Загружается, подождите...
↑ вверх
Минимальную пенсию в Москве увеличат

В ходе заседания правительства Москвы мэр Сергей Собянин сообщил, что с 1 января будущего года минимальная московская пенсия для неработающих пенсионеров будет увеличена на 800 рублей — до 11 тыс. рублей.

По словам Собянина, московский бюджет социально ориентирован: 52 % его расходной части, то есть 722 млрд рублей, это субсидии на здравоохранение, образование, спорт, культуру, транспорт и пр. Из этих денег 96,5 млрд рублей будет направлено на доплаты к пенсиям неработающих пенсионеров.

«Ведомости» дополняют, что упомянутые Собяниным надбавки к пенсиям будут получать свыше 2 млн жителей Москвы. Средний размер каждой доплаты равняется 4 тыс. рублей. По словам мэра Москвы, столичное правительство будет «делать дальше всё, чтобы они себя чувствовали комфортно в городе».

Прошлогодний размер городского социального стандарта жизни неработающих пенсионеров составлял 10,275 ...Открыть новость полностью

Эволюция пенсионного обеспечения в Москве

Эволюция пенсионного обеспечения в Москве за постсоветские годы произошла в лучшую сторону: с начала 1990-х годов в Москве из городского бюджета выделяются средства для доплат к федеральным пенсиям до условной социальной нормы, устанавливаемой правительством столицы и индексируемой в зависимости от роста цен. Решениями городских властей в 2000-е годы список пенсионеров-получателей доплат постепенно расширяется.

Contents

Описание

Пе́нсия (от лат. pensio — платёж) — ежемесячная денежная выплата гражданам в установленных законом случаях: при достижении определённого возраста, инвалидности, в случае утери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

По итогам 2009 года Пенсионный фонд России (ПФР) выплачивал пенсии 38,7 млн человек. Ежегодно в России назначаются свыше 3 млн пенсий, осуществляются социальные выплаты для 20 млн человек. База данных персонифицированного учёта ПФР содержит информацию о пенсионных правах более 128 млн человек.[1]

В Москве и Московской области у ПФР работает 42 управления, которые обслуживают около 4,4 млн пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 1,9 млн граждан, ведут персональные пенсионные счета около 15,8 миллионов человек, взаимодействуют с 2,3 млн страхователей.[2]

Структура

В России с начала 1990-х годов два вида пенсионного обеспечения: государственное и негосударственное. В первом случае средства на выплаты выделяет Пенсионный фонд России (ПФР), во-втором — негосударственные пенсионные фонды. Далее речь пойдет о государственном пенсионном обеспечении. Государственные пенсии делятся на две основные разновидности: трудовая пенсия[3] и пенсия по государственному пенсионному обеспечению.[4]

Фото: PhotoXPress.ru
Виды трудовых пенсий[3]
  • по старости — назначается мужчинам с 60 лет и женщинам с 55 лет при наличии пятилетнего трудового стажа;
  • по случаю потери кормильца — начисляется нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении;
  • по инвалидности — назначается при наступления инвалидности независимо от продолжительности страхового стажа и продолжения трудовой деятельности, а также от времени наступления инвалидности: до поступления на работу, в период работы или после прекращения работы.
Виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению[4]
  • cоциальная — назначается нетрудоспособным гражданам;
  • по старости — назначается пострадавшим в результате техногенных или радиационных катастроф;
  • за выслугу лет — назначается федеральным госслужащим, военнослужащим, лётчикам-испытателям, космонавтам;
  • по инвалидности — назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, блокадникам, пострадавшим в результате техногенных или радиационных катастроф, космонавтам;
  • пенсия по случаю потери кормильца — назначается членам семей умерших военнослужащих, пострадавших в результате техногенных или радиационных катастроф, космонавтов.

История

В СССР пенсию назачало и выплачивало исключительно государство. В 1990-х появились негосударственные пенсионные фонды — первый регулирующий их деятельность документ вышел в 1992 году, это был указ президента.[5] К концу советского периода средняя пенсия составляла около 40 % от средней заработной платы.[6] Перестройка и дальнейшие радикальные экономические преобразования значительно ухудшили жизнь неработающих пенсионеров — и к середине 1990-х годов последние получали на порядок меньше своих работающих коллег.[6]

Власти пытались реагировать на негативные изменения, происходившие в экономике страны, выпуская законы, где размер пенсии привязывался к различного рода показателям, в том числе к инфляции и средней заработной плате.[7][8] До 2002 года пенсия не могла превышать минимального значения, установленного на законодательном уровне.[9]

В 2002 году началась пенсионная реформа, и часть функций по выплате пенсий перешла от государства в частные руки.[10] Реформе пока не удалось обеспечить российским пенсионерам сравнимую с показателями Западной Европы обеспеченность: если в первом квартале 2009 года отношение средней пенсии к средней зарплате на Западе составляло 60-70 %, то в России — 23-27 %.[10] До 2009 года пенсия не могла превышать прожиточного минимума пенсионера, который в каждом регионе России был свой.[6]

В 2010 году начался новый виток реформ, заключающийся в валоризации пенсии (повышении пенсионного капитала с учётом стажа в советское время) и установлении минимума, ниже которого пенсия опускаться не может.

В Москве

Фото: Чурин Александр/PhotoXPress.ru

1990-е

В Москве ситуация с пенсиями была лучше, чем в целом по стране, так как из городского бюджета с начала 1990-х выделялись средства для доплат к федеральным пенсиям. Так, например, получали прибавку женщины-участницы ВОВ, имеющие инвалидность, не связанную с военной травмой,[11] лилипуты,[12] гражданские чиновники,[13] гардеробщики,[14] участники ВОВ — Герои Советского Союза и полные кавалеры ордена Славы,[15] а также другие категории граждан.

Отдельные доплаты шли неработающим пенсионерам.[16] До 2001 года в течение 10 лет в Москве существовали ежемесячные доплаты к пенсии до условной социальной нормы, устанавливавшейся правительством Москвы и индексировавшейся в зависимости от роста цен. Если пенсия была ниже нормы, разница между социальной нормой и реальной пенсией доплачивалась из средств городского бюджета.

Так, на 1 мая 1995 года социальная норма составляла 129,66 тыс. неденоминированных рублей.[17] Для сравнения: минимальная пенсия по России была в три раза ниже — 43,74 тыс. рублей.[9] Если учесть, что в начале мая доллар стоил по курсу Центробанка России 5,1 тыс. рублей, даже столичная пенсия оказывалась всего $25 в пересчёте.

По данным Росстата, в мае 1995 года ржаной хлеб в среднем по России (отдельных официальных данных по регионам нет) стоил 1,4 тыс. рублей, сосиски 15,9 тыс. рублей, мясной фарш 13,02 тыс. рублей.[18] Таким образом, если среднестатистический российский пенсионер на свой минимум мог купить 2,8 кг сосисок, 3,2 кг мясного фарша или 31 кг хлеба, то пенсионеры-москвичи — 8, 9,8 и 92,6 кг соответственно.

Лужковские надбавки

В ноябре 2000 года вышло постановление правительства Москвы,[19] объединившее все столичные надбавки неработающим и работающим пенсионерам, а также отдельным категориям граждан. В частности, по этому постановлению надбавки полагались пенсионерам, занимающим должности младшего, среднего и хозяйственно-обслуживающего персонала в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, дежурным по подъездам жилых домов, сотрудникам ГУП «Комбинат гардеробного обслуживания» и др.[19]

Фото: ИТАР-ТАСС/Владимир Смирнов

Документ утратил силу в 2007 году, когда вышло новое постановление,[20] значительно расширившее список получателей доплат. Размер «лужковских надбавок» (по фамилии бессменного мэра Москвы Юрия Лужкова) определялся индивидуально для каждого пенсионера в зависимости от того, какую совокупную матпомощь он получает от государства и сколько ему не хватает до столичного минимума[20] — причём этот минимум всегда был больше московского прожиточного минимума пенсионера,[21] который столица была обязана платить по федеральному законодательству.

Так, в первом квартале 2009 года прожиточный минимум пенсионера в Москве был 5030 рублей,[21] а реальные выплаты в 1,4 раза больше — 6800 рублей.[20] или около $200 по курсу ЦБ на конец марта. Для сравнения: например, с 1 мая 1999 года неработающий столичный пенсионер получал 500 рублей ($20,7),[22] а минимальная общероссийская пенсия тогда составляла 94,29 рублей ($3,9).[9]

Когда именно столичные набавки к пенсиями прозвали «лужковскими», точных данных нет. По одной из опубликованных газетой «Коммерсантъ» версий, это произошло в 2007 году.[23] Ситуация в столице с пенсиями была настолько хорошей, что когда в 2007 году глава Минздравсоцразвития РФ Татьяна Голикова отрапортовала о готовности пенсионной системы России к повышению базовой части пенсии на 300 рублей, вице-мэр Москвы Людмила Швецова назвала получившуюся сумму «просто смехотворной». Она отметила, что в столице 2 млн москвичей получают от города доплаты к пенсиям и «московские доплаты пенсионерам в три раза превышают базовую пенсию».[24]

Скандал

До 2008 года пенсионер мог оформить «лужковскую надбавку», а потом устроиться на работу, но по-прежнему получать доплату от города. По закону[20] пенсионеры были обязаны сообщать о трудоустройстве, однако поймать кого-либо за руку Пенсионный фонд не мог, так как данные о работающих собирали налоговики, а они этими данными с ПФР не делились.[23]

В июне 2008 года ситуация изменилась: президент России Дмитрий Медведев подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О трудовых пенсиях в РФ“», упрощающий процедуру перерасчёта размера страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности для работающих пенсионеров.[23] Если ранее перерасчёт производился по заявлению пенсионера, то теперь обращаться в Пенсионный фонд стало не нужно — корректировка осуществляется автоматически на основании данных, имеющихся у Пенсионного фонда.[23]

Таким образом, Пенсионный фонд обнаружил, что около 200 тыс. работающих пенсионеров-москвичей получают «лужковскую» надбавку, не имея на то права. Поначалу чиновнику планировали вернуть деньги, уменьшив пенсию,[23] однако скандал получил такой резонанс, что Юрий Лужков предпочёл оставить всё как есть и своим постановлением[25] успокоил людей, заявив, что никто ничего отбирать не будет.

С 2010 года

Федеральный уровень

С 2010 года общая сумма материального обеспечения пенсионера (пенсии и всех дополнительных социальных выплат, кроме единовременных) должна быть не менее прожиточного минимума пенсионера, действующего в том регионе, где пожилой человек проживает или пребывает.[26][27] Если федеральной пенсии не хватает до регионального минимума, доплату производит Пенсионный фонд, если региональный минимум выше среднего по России, средства на доплату выделяются из местного бюджета.[26]

Фото: Интерпресс/PhotoXPress.ru

Ныне среднероссийский прожиточный минимум пенсионера — 4780 рублей.[28] Почти у двух десятков регионов минимумы выше общероссийского[29] — они берут на вооружение московский опыт по доплате пенсионерам из местного бюджета.

В Москве

В 2010 году Москва по-прежнему ориентируется не только на прожиточный минимум пенсионера, который в столице на 2010 год установлен в размере 5790 рублей,[30] но и на свой собственный минимум, региональную социальную доплату, которая в 1,8 раза выше — 10275 рублей.[31]

Если человек зарегистрирован в Москве по месту жительства (то есть живёт здесь постоянно), то совокупный размер его пенсии не должен быть ниже величины городского социального стандарта. Если регистрация по месту пребывания (то есть в гостинице, санатории, доме отдыха и других жилых помещениях временного проживания), пенсия не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера. В первом случае «лужковская надбавка» равняется разнице между величиной городского социального стандарта и получаемой пенсией, во втором — разнице между прожиточном минимум пенсионера и пенсией. Таким образом, привилегированное положение московских пенсионеров по сравнению с пенсионерами из других регионов России сохраняется.

Мнения

Мы с мужем всю жизнь проработали на оборонном предприятии, и пенсии у нас почти одинаковые — около 10 тысяч. На мою живём, а колину откладываем. 10 тысяч нам двоим хватает на всё: сыты, одеты, обуты. Транспорт бесплатный, за коммуналку льготы. Лето проводим на даче у дочери. 120 тысяч, которые за год накопили, ей и отдали. Надо крышу менять, пристройку к дому делать. Зятя сократили. Внучка в НИИ работает, копейки получает. С марта живут втроём на дочерины 40 тысяч. Если мы не поможем, дом так и останется без крыши и с разобранной стеной.

Анна Соколова, 76-летняя москвичка. Известия, 28 июля 2009 года.

Это миф, что на государственную пенсию в других странах можно жить припеваючи. Я только что в Женеве был, на сессии МОТ, собрал канадца, бельгийца и англичанина, пригласил поужинать. Разговор, понятно, о пенсиях. Бельгиец говорит: «У нас у человека, когда он готовится уйти на пенсию, коленки дрожат. Каждый ищет, где подрабатывать». То же и во всей остальной благополучной Европе. В Германии 1250 евро средняя пенсия, до 850 евро уходит на налоги, страховки, коммунальные услуги, другие обязательные платежи.

Из Канады знакомый приехал к нам, пенсионер-филолог, учит английскому детей в богатой семье. Говорит: накоплений нет, на государственную пенсию не проживу. Так что если нет у человека наследства, других доходов, счёта в банке, договора со страховой компанией или негосударственным пенсионным фондом, просто на государственную пенсию ему прожить невероятно трудно. Другое дело, что там о старости принято смолоду думать, это у нас спроси кого-нибудь в 30 да и в 40 лет — на что жить будешь, ответит: «А, как-нибудь, государство поможет».

Геннадий Батанов, председатель правления Пенсионного фонда России. Российская газета, 20 марта 2007 года.

Государственные органы продолжают убеждать, что они могут обеспечить гражданам достойную пенсию. А это невозможно. Надо ясно и честно сказать человеку: государство обеспечит лишь гарантированный минимум (пусть и гораздо более высокий, чем сейчас), но достойной пенсией человек должен обеспечить себе сам.

Олег Колобаев, вице-президент Национальной ассоциации пенсионных фондов. Финанс, 12 октября 2009 года.

Большой ошибкой стало решение о том, что за счёт работающего населения мы обеспечиваем пенсионеров, которые заработали свой пенсионный капитал ещё в СССР. Необходимо было разделить источники финансирования, а именно: выплаты существующим пенсионерам должны производиться за счёт федерального бюджета, а формирование пенсий для тех, кто вступил в систему ОПС [обязательного пенсионного страхования], — за счёт взносов, которые аккумулируются, инвестируются и приращивают капитал на протяжении долгого времени.

Оксана Чистова, директор по правовым вопросам НПФ «Стальфонд». Финанс, 12 октября 2009 года.

См. также

Источники

  1. ↑ ПФР подводит итоги 2009 года. — Официальный сайт Пенсионного фонда России.
  2. ↑ Отделение по Москве и Московской области. — Официальный сайт Пенсионного фонда России.
  3. ↑ 3.0 3.1 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». — Консультант Плюс.
  4. ↑ 4.0 4.1 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». — Консультант Плюс.
  5. ↑ Указ президента от 16.09.1992 № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах». — Консультант Плюс.
  6. ↑ 6.0 6.1 6.2 Игнатьева, Ю. Пенсионеры прокормят безработных. —Известия, 28 июля 2009 года.
  7. ↑ Бойко, Б. Президент поддержит пенсионеров в следующем году. — Коммерсантъ, № 90 (1272), 17 июня 1997 года.
  8. ↑ Федеральный закон от 21.07.1997 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». — Консультант Плюс.
  9. ↑ 9.0 9.1 9.2 Минимальная пенсия в РФ. — Консультант Плюс.
  10. ↑ 10.0 10.1 Мерзликина, О. Пенсия: система не даст расслабиться. — Финанс, № 37 (320), 12 октября 2009 года.
  11. ↑ Распоряжение правительства Москвы от 15.04.1994 № 681-РЗП «О доплатах к пенсиям женщинам-участницам ВОВ, состоящим на учёте в ведомственных пенсионных отделах». — Консультант Плюс.
  12. ↑ Распоряжение мэра Москвы от 28.05.1998 № 533-РМ «О ежемесячных доплатах к пенсии пенсионерам-лилипутам». — Консультант Плюс.
  13. ↑ Указ мэра от 18.01.2007 № 1-УМ «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Москвы». — Консультант Плюс.
  14. ↑ Распоряжение мэра Москвы от 20.01.2000 № 43-РМ "О доплатах к пенсии до социальной нормы пенсионерам, работающим в ГУП «Комбинат гардеробного обслуживания». — Консультант Плюс.
  15. ↑ Распоряжение мэра от 20.10.1999 № 1180-РМ «О доплатах к пенсиям участникам ВОВ — Героям Советского Союза и полным кавалерам ордена Славы трёх степеней». — Консультант Плюс.
  16. ↑ О доплатах к пенсиям неработающих пенсионеров. — Консультант Плюс.
  17. ↑ Постановление правительства Москвы № 216-РМ от 26.04.1995 «О доплатах к пенсиям неработающим пенсионерам с 1 мая 1995 года». — Консультант Плюс.
  18. ↑ Средние цены в 1995 году. — Официальный сайт Росстата.
  19. ↑ 19.0 19.1 Постановление правительства Москвы от 14.11.2000 № 891-ПП «О состоянии и путях решениях проблем пенсионного обеспечения в г. Москве». — Консультант Плюс.
  20. ↑ 20.0 20.1 20.2 20.3 Постановление правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП «Об утверждении положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счёт средств бюджета Москвы». — Консультант Плюс.
  21. ↑ 21.0 21.1 Величина прожиточного минимума по г. Москве. — Консультант Плюс.
  22. ↑ Информационное письмо Комитета здравоохранения г. Москвы от 05.05.1999 № 30-17-343 «О доплатах к пенсиям неработающим пенсионерам с 1 мая 1999 года». — Консультант Плюс.
  23. ↑ 23.0 23.1 23.2 23.3 23.4 Сапожников, О.; Николаева Д. Пенсионеров-пролетариев зовут к расплате. — Коммерсантъ, № 207 (4262) от 6 ноября 2009 года.
  24. ↑ Сапожников, О., Николаева Д. Москва смеётся над новыми размерами базовых пенсий. — Коммерсантъ, № 211 (3787), 16 ноября 2007 года.
  25. ↑ Постановление правительства Москвы от 04.12.2009 № 31-РП «О переплатах ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, образовавшихся по состоянию на 1 января 2010 г.». — Консультант Плюс.
  26. ↑ 26.0 26.1 Федеральный закон «О государственной социальной помощи». — Консультант Плюс.
  27. ↑ Письмо Минздравсоцразвития от 22.09.2009 № 13-1/10/2-7475. — Консультант Плюс.
  28. ↑ Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». — Консультант Плюс.
  29. ↑ Где проходит «граница бедности» в вашем регионе? — Аргументы и факты, 23 декабря 2009 года.
  30. ↑ Закон Москвы от 18.11.2009 № 7 «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии». — Консультант Плюс.
  31. ↑ Постановление правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии». — Консультант Плюс.

Дополнительно

Retrieved from "http://www.memoid.ru/node/Ehvolyuciya_pensionnogo_obespecheniya_v_Moskve"
Загружается, подождите...
Список
всех статей Сообщить
об ошибке Версия
для печати
Рубрики этой статьи: Деньги Экономика