Загружается, подождите...
↑ вверх
Московские детсады не разберутся в очередях

Едва начавшаяся комплектация в московские детские сады уже вызвала массу претензий у родителей, чьи дети по каким-то непонятным причинам получили место совсем не в том районе, на который они рассчитывали. При этом сами родители уверены, что зачастую ни о какой переполненности детсадов речи не идёт.

Согласно правилам, для получения места в учреждении родители должны зарегистрироваться в электронной очереди, выбрать из списка три детских сада и ожидать освобождения места. При этом критерии выбора могут быть самыми разными: близость к дому, к месту работы или наличие дополнительных условий.

Некоторые родители, например военнослужащие, имеют льготы, позволяющие им отдавать детей в ДОУ вне очереди, однако на странный порядок отбора жалуются даже они. Так, Юлия утверждает, что её сын был пятым в очереди в соседний детсад, однако, несмотря на льготу, ей сообщили, что желаемый сад уже укомплектован, и предложили идти в другой.

«Я военнослужащий, и мой сын — внеочередник в детсад, ...Открыть новость полностью

Коррупция в детских садах постсоветской России

Фото: Patrick Jayne, Flickr

Коррупция в детских садах постсоветской России — проблема взяточничества и поборов в российской системе детских дошкольных образовательных учреждений, наиболее ярко и повсеместно проявившаяся в 2000-е годы.[1]

Contents

Проблема

Коррупция в детских садах России проявлялась со времён СССР,[2] но её масштабы в советские времена были несоизмеримо малы в сравнении с современными. Предпосылки будущего всплеска взяточничества и поборов в детских садах были созданы в 1990-е годы из-за стремительного снижения уровня жизни населения, падения рождаемости и повальной приватизации и перепрофилирования муниципальной собственности: как следствие, резко уменьшился спрос на услуги детских яслей и детских садов и сократилось их число.

Последовавший с начала 2000-х годов рост рождаемости в России застал систему детских дошкольных образовательных учреждений врасплох. За 2—3 года детские сады оказались переполненными, и к 2003—2004 годам повсеместно возник острый дефицит мест — почти половина детей в возрасте до 7 лет остались за пределами дошкольных учреждений.[3] Такая ситуация сохранилась до начала 2010-х годов, и не только в России — сходные проблемы испытывают и другие страны постсоветского пространства.[4][5][6]

В начале 2010-х годов, несмотря на усилия властей, уровень коррупции в детских садах не снизился. Напротив, несмотря на многообразие форм противодействия и не меньшее многообразие альтернативных способов решения проблем, экономисты констатировали рост масштабов и размера взяток в детсадах, а социологи — приобретённый взяточничеством характер общественного договора между руководителями государственных детских дошкольных образовательных учреждений и родителями поступающих в них и посещающих их детей.[7]

Фото: ИТАР-ТАСС

Система

История

Существовавшие со времён Петра I в России заведения для детей не были детскими садами в том смысле, который вкладывается в это понятие в наше время. То были в основном учреждения общественного призрения (ухода и присмотра) для сирот и брошенных детей. Но со второй половины XIX века богатые люди стали открывать детские сады, предлагающие, в том числе, и образовательные услуги. Правда, зажиточные горожане по старинке предпочитали нанимать для своих детей домашних учителей и гувернёров. С 1900 года к субсидированию занятий с дошкольниками понемногу приступило Министерство народного просвещения.[8]

В дореволюционной России уровень младенческой смертности был практически самым высоким в мире (из тех стран, где он в принципе измерялся) — до 35 %. Решая эту проблему, советская власть после Октябрьской революции приступила к созданию системы медицинской помощи для женщин, их целью было обеспечить здоровье женщины-работницы и её присутствие на производстве. С 1932 года в стране началось развитие системы детских яслей (для детей в возрасте от 2—3 месяцев) и детских садов (3—7 лет).[9]

Детям здесь было зачастую лучше, чем дома — хорошие санитарные условия, режим жизни и питания, регулярные профилактические медицинские осмотры и вакцинация. 26 июля 1936 года, с принятием постановления «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, о расширении сети родильных домов, детских яслей и детских домов, об усилении наказания за неплатёж алиментов и некоторых изменениях в законодательстве об абортах», в СССР начался взрывной рост числа детских дошкольных учреждений, продолжавшийся, с замедлением в 1941—1945 годах, до 1970-х.[9]

С 1994 по 2000 год, из-за общего падения рождаемости и роста показателей младенческой смертности,[9] произошло падение спроса на места в детских дошкольных учреждениях, и коммерческие фирмы начали массово скупать здания детских садов под офисы. Например, в Екатеринбурге было продано около половины зданий детсадов,[10] сопоставимые показатели были и в других городах России. По данным официальной статистики, в 1990 году в стране работали 87,9 тыс. детских садов, в 2004 году — 47,8 тыс.,[11] в 2005 году — 46 тыс.,[3] в 2010 году — более 50 тыс.[12]

Когда в начале 2000-х годов спрос на детские сады снова начал расти, вернуть помещения уже не было возможности: сделки о продаже были совершены законно, а помещения перестали соответствовать СНиПам. Так в 2003—2004 году окончательно сформировалась главная причина начала роста коррупции в системе детских дошкольных образовательных учреждений — дефицит предложения мест в детских садах.[2]

Правила

Родители на приеме Комиссии по комплектованию детских дошкольных учереждений района «Митино» Москвы (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Детские сады являются первой ступенью в системе российского образования и находятся в структуре Министерства образования и науки России, подчиняясь нормам федерального и муниципального законодательства и, в частности, санитарным нормам Роспотребнадзора.[13] Для поступления ребёнка в государственный детский сад родители обращаются в районную комиссию по комплектованию по месту жительства. Комиссия ставит ребёнка в очередь, и, когда очередь подходит, ребёнку выдаётся путёвка в детский сад.

На основании путёвки заведующая обязана произвести зачисление. Зачисление является теоретически обязательным и в том случае, когда ребёнку исполнилось 5 лет, так как с этого возраста в детских садах начинается подготовка к школе. Для поступления родители предоставляют комиссии заявление, свидетельство о рождении ребёнка, свой паспорт, медкарту ребёнка, а если ребёнку полагается льгота, то подтверждающий её документ.[8]

С 2010 года число льготников было официально сокращено.[14][15] За пребывание ребёнка в детском саду родители ежемесячно вносят плату, по закону не превышающую 20 % от фактической стоимости пребывания одного ребёнка в дошкольном образовательном учреждении (5—6 тыс. рублей в 2010 году).[8]

С 1 октября 2010 года начали действовать новые санитарные нормы для детских садов. Стало возможным пристраивать здание детсада к жилому дому (ранее детсад мог быть только отдельно стоящим зданием), при наличии достаточных площадей включать в группу более 20 детей (ранее превышение не допускалось), принимать в детсады детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (ранее — с 3 до 7 лет).[16][17]

Типология

Детские сады различаются по специализации: обычные; компенсирующие; комбинированные; общеразвивающие; присмотра и оздоровления; этнокультурные, национальные; дошкольные группы «начальная школа — детский сад», «общеобразовательная школа», «прогимназия», «центр образования»; центры развития ребёнка.[8]

В детском саду в Чите (2005)
Фото: ИТАР-ТАСС

От специализации детского сада зависит уровень стоимости его услуг. В 2005 году в Москве средняя месячная плата за обычный садик составляла 4500 руб., с художественным развитием — 5200 руб., присмотра и оздоровления — 7100 руб., компенсирующий — 10 200 руб.[3] С 2010 года действует следующая типология детских садов по времени пребывания: кратковременного пребывания (до 5 часов в день); сокращённого дня (8—10 часов в день); полного дня (12 часов в день); продлённого дня (14 часов в день); круглосуточные.[16]

По форме собственности детские сады могут быть государственными, негосударственными (частными) и ведомственными. По данным Росстата, на 1 января 2006 года 82 % детей-детсадовцев посещали муниципальные (государственные) детские сады, 16 % — ведомственные, 2 % — частные.[3] Минобрнауки разрабатывает документ, в соответствии с которым уходом и присмотром за детьми смогут заниматься все детские сады, а образованием детей — только государственные.[16]

Причины

Фонд «Общественное мнение» в 2010 году выяснил: 71 % россиян считает, что детям сто́ит посещать детские сады — там они учатся общаться с другими детьми, находятся под присмотром профессиональных педагогов, проходят «правильную» подготовку к школе.[1] Поэтому большинство родителей стремится отдать ребёнка именно в государственное дошкольное образовательное учреждение.

Дефицит мест

Основная причина расцвета коррупции в детских садах — превышение спроса над предложением, дефицит мест, низкая обеспеченность дошкольников местами в государственных детских садах.

По данным Росстата, в 2005 году в России работали 46 тысяч детских садов, их посещали 4,5 млн малышей, обеспеченность страны детсадами составляла 60,3 %.[3] В 2010 году ситуация в процентном отношении почти не изменилась — более 50 тысяч детских садов[12] посещали 5 млн малышей,[13] обеспеченность детсадами составила те же 60 %.[17] Но в абсолютных цифрах дефицит мест увеличивается: 2008/2009 год — 1,5 млн,[13] 2009/2010 год — 1,7 млн, 2010/2011 год — почти 2 млн.[17]

«Тихий час» в детском саду в Томске (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Ситуация отличается по регионам. Увеличивается очередь в Екатеринбурге: в 2007/2008 году она выросла к предыдущему году на 60 % до 18 тыс. мест,[18] в 2011/2012 году ожидается на уровне 19 тыс. мест.[19] В детских садах Новосибирска в 2009/2010 году в очереди ожидали 11,2 тыс. детей (дефицит 17,6 %),[2] в 2010/2011 году — 30 тыс.[20] В Амурской области в 2010/2011 году — 13 тыс.,[21] в Саратове 7,5 тыс.[22] На 2011/2012 год ожидаемый дефицит мест в Тольятти — 6—10 % (500—800 мест),[23] в Магнитогорске 30 % (10 тыс. мест).[24] И т. д.

Ранее, в 2004 году, лучшая обеспеченность детскими садами (на уровне 80—81 %) была отмечена в Новгородской области и Республике Коми, хорошая (72—75 %) — в Челябинской, Владимирской, Ярославской, Костромской и Ивановской областях, средняя (55—68 %) — в Самарской, Нижегородской и Кемеровской областях. Один из самых низких показателей был зафиксирован в 2004 году в Москве — детсадами были тогда обеспечены 53 % детей.[3]

Загруженность московских детских садов в первой половине 2011 года составляла в среднем 115 %.[25] Самыми дефицитными с 2006 года чиновники называли Западный, Восточный и Северный административные округа столицы.[14] Очередей не было только в Зеленоградском округе. Как и в целом по России, дефицит мест в государственных дошкольных образовательных учреждениях Москвы растёт, несмотря на ввод новых площадей: 2006/2007 год — в очереди более 13 тыс. детей,[8] 2008/2009 год — более 20 тыс.,[11] 2010/2011 год — 34 тыс.[12][7]

Есть, однако, и положительный опыт регионов, когда дефицит уступает место вакансиям. В Пермском крае в 2006/2007 году в детские сады была очередь, а в 2009/2010 году — 128 вакантных мест. Добиться этого пермские власти смогли, начав выплачивать компенсации родителям не попавших в государственные детсады детей, развивая систему частных детских садов и оплачивая из бюджетных средств места в них.[26] В Санкт-Петербурге в 2006 году в очередь стояли 5 тыс. малышей, а в 2008 году уже ни одного. Проблему петербуржцы решили освобождением площадей: прекратили непрофильную аренду, стали более рационально использовать помещения, возвратили семь ведомственных детсадов, а кроме того не прекращали новое строительство.[27]

Недофинансирование

Вторая основная причина, вынуждающая и родителей, и сотрудников детсадов к коррупции — низкая заработная плата воспитателей и постоянное недофинансирование «незарплатных» статей расходов (игрушки, инвентарь, ремонт, транспорт и пр.). Кроме того, повсеместный недостаток средств не позволяет в нужном количестве строить новые помещения.[10]

Детсады имеют два источника финансирования: бюджет (покрывает не менее 80 % затрат на содержание ребёнка) и плата родителей (в соответствии с поправкой 2007 года к Закону РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», не может превышать 20 % общих затрат на содержание ребёнка). В 2005 году в среднем по России содержание одного ребёнка в детском саду стоило в целом около 2 тыс. руб.,[3] в 2011 году — 5—6 тыс. руб.[28]

В сельском детском саду «Сказка» в Алтайском крае (1982)
Фотохроника ТАСС

За годы реформ стоимость услуг детских садов выросла в 30 раз. Только в 2005 году рост составил 33 %. ГУ-ВШЭ провёл выборочное исследование и выяснил структуру затрат на ребёнка в детском саду. Данные для Москвы и для остальных регионов получились отличающимися. В Москве 59 % уходит на зарплату персонала, 17 % на коммунальные услуги и арендные платежи (доктор экономических наук профессор Людмила Ржаницына предполагает, что именно за счёт этой, с 2007 года включённой в структуру затрат, статьи стоимость содержания ребёнка в детском саду, во-первых, искусственно завышается, а во-вторых, стимулирует рост стоимости услуг детского сада), 14 % на питание и 10 % на прочие расходы (инвентарь, игрушки, ремонт, транспорт и связь).

Для сравнения, в Кировской области 39 % в структуре затрат занимают расходы на питание ребёнка, 35 % — оплата труда персонала, и 26 % — все остальные надобности. Везде, за исключением Москвы, размер платы зависит в основном от стоимости питания, а в Москве рассчитывается как 50—110 % от размера МРОТ: минимум (50 %) в группах кратковременного пребывания, максимум (110 %) в центрах развития ребёнка.[3]

С 2011 года федеральное правительство впервые стало софинансировать региональные программы дошкольного образования, включив эти расходы в федеральную целевую программу.[17]

Институционализация

Нахождение ребёнка без постоянного ухода, присмотра и воспитания влечёт негативные последствия и для ребёнка, и для родителей, и для общества. Ребёнок лишается опыта общения с другими детьми. Родители вынуждены сокращать своё рабочее время, тратить его на поиски няни или выступать в её роли, тратить дополнительные средства на оплату нянь, самостоятельно решать вопросы подготовки ребёнка к школе.[14] В итоге, негативно изменяется демографическое поведение населения — отсутствие возможности выгодно для себя решить вопросы ухода и воспитания создаёт почву для снижения рождаемости.[3]

Всё это вызывает рост коррупционных проявлений — родители всеми силами стремятся устроить ребёнка в государственный детский сад. Оппозиционный Фонд ИНДЕМ пришёл к выводу, что многолетняя практика взяток в детских садах привела к 2010 году к тому, что коррупция в этой сфере приобрела институциональный характер, или, другими словами, стала фактически общественным договором между администрациями государственных детских дошкольных образовательных учреждений и родителями.

Родительские страхи

Родители, стремясь отдать ребёнка непременно в государственный детский сад (считается, что здесь гарантирована ответственность педагогов, а «стандартная программа» обеспечит отсутствие пробелов в образовании ребёнка),[12] очень редко заявляют о фактах вымогательства в правоохранительные органы.

В первую очередь родителями движет страх за ребёнка, которому в противном случае сотрудники могут либо создать невыносимые условия существования в детском саду, либо исключить ребёнка из садика. Поэтому родители, как правило, соглашаются на «добровольную» помощь учреждению или лично заведующей.[1]

Проявления

Схемы

Коррупционные схемы могут быть открытыми (взятка из рук в руки) и скрытыми (способы передачи денег, при которых коррупционное проявление нужно доказать). Наиболее часто используемый скрытый способ взятки — официально оформляемый бухгалтерскими документами разовый или периодический приём денег или услуг от родителей на конкретно означенные нужды детского сада.[3]

С течением времени появился новый способ оформления родительской «благотворительности» — перечисление денег через благотворительные фонды. Gzt.ru сообщала в августе 2010 года, что для официального и легального перечисления детским садам денег в Москве были созданы несколько благотворительных фондов, взносы в них составляют 30—60 тыс. рублей.[1]

Комментируя ситуацию, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ Владимир Римский заметил, что признаки коррупции здесь можно усмотреть только в открытой возможности обналичивания части этих средств при отсутствии контроля за их расходованием, а также в фактической недобровольности взносов. Это, по словам Римского, создаёт неравенство прав детей на получение дошкольного образования и делает его формально платным, что противоречит нормам части 2 статьи 43 конституции России.[1]

Свой способ нашёл один из детских садов Санкт-Петербурга, об этом в феврале 2011 года подробно писал «Росбалт». По договору о рекламе детский сад (в договоре он выступал как рекламораспространитель) регулярно получал от некоммерческого партнёрства «Школьный глобус» (рекламодатель) денежные выплаты. Но, поскольку устав детских садов не предусматривает занятие рекламной деятельностью, к тому же часть денег уходила на неофициальные выплаты сотрудникам детского сада, прокуратура расценила выявленный факт как коррупционное проявление. Заведующей было предписано устранить нарушения.[29]

В 2010 году в городе Берёзовском Свердловской области была раскрыта серия коррупционных преступлений по подделке справок о праве на льготу для поступления в детский сад. Участниками «цепочки» были заведующая детским садом, начальник отдела кадров одной из расположенных рядом с городом воинских частей и, в качестве посредницы, одна из родительниц.[30]

В комнате охраны детского сада в Москве (2008)
Фото: ИТАР-ТАСС

Формы

Наиболее частыми являются взятки при приёме в детский сад и так называемые «поборы» — регулярные сборы денег на охрану и периодические сборы денег на организацию праздников, закупки инвентаря и игрушек, прочие нужды, а также на ремонт, который иногда родители своими же руками и делают.[3][11] Кроме того, родители часто «благодарят» воспитателей и заведующих, что расценивается специалистами как скрытая форма взятки, направленная на формирование «особого отношения» к отдельно взятому ребёнку, создание для него наиболее комфортных условий пребывания в детском саду.[1]

Как правило, при поступлении ребёнка в детский сад родителей просят сделать обязательный взнос на благоустройство, покупку материалов или инвентаря. К примеру, в 2006 году в Самаре при поступлении в детский сад одного из родителей попросили внести официально оформляемый взнос 10—12 тыс. рублей на ремонт.[31] «Бартер» принимается самый разный — и укладка асфальта вокруг детского сада с официальным оформлением документов, и бесплатное обслуживание всей семьи заведующей в стоматологической клинике в качестве неофициальной личной благодарности.[11]

Размер прямых взяток за приём различается в зависимости от потребностей взяткодателей, но с годами растёт. В 2004 году в Нижнем Новгороде, в зависимости от района, заведующие просили от 1 до 15 тыс. рублей.[32] В Твери в 2007 году просили до 2 тыс. рублей, в 2008 году — до 60 тыс. рублей.[11] В 2010 году в Иркутске «поймали за руку» заведующую, частями попытавшуюся получить 50 тыс. рублей,[33] в 2011 году в Уфе — 30 тыс. рублей.[34] 15 родителей из города Киселёвска Кемеровской области заявили, что заведующая одного из детских садов принимала от них от 5 до 25 тыс. рублей.[35] В Москве в 2008 году размер взяток достигал 100 тыс. рублей,[11] в 2011 году — €5 тыс.[25]

С появлением в середине 2000-х годов электронных очередей возникла практика взяток за включение ребёнка в очередь на приём в детский сад без очереди — так называемая «платная очередь». По словам родителей из одного из подмосковных городов, пишет «Взгляд», чтобы встать в эту очередь, нужно заплатить 80 тыс. рублей.[11]

В 2009 году родители Новосибирска поделились новым способом устройства ребёнка в детский сад, при котором ребёнок попадает в садик «под чужим именем» (по чужой путёвке), а заведующая получает 20 тыс. рублей за «закрывание глаз» на это нарушение.[2]

Масштабы

По данным социологического исследования, проведённого в 2005 году, 1,7 % российских родителей выплачивали официальный взнос при поступлении ребёнка в детский сад (в Москве 4 % родителей), 1,2 % заплатили «просто взятку» (в Москве 2,9 %), 0,7 % выплачивали «поборы» — 0,4 % родителей (в Москве 2 %) платили за ремонт и охрану, 0,3 % (в Москве 1,2 %) — за организацию праздников.[3]

В 2008 году, по данным РБК, в даче взятки в детских садах признавались уже 16 % семей, в которых были дети дошкольного возраста.[36] Фактически же размеры коррупции в детских садах были больше. Сотрудники правоохранительных органов Свердловской области предполагали, что во взяточничестве замешаны не менее 25 % садов.[30]

Фото: ИТАР-ТАСС

В первом полугодии 2010 года Фонд «Общественное мнение» совместно с Минэкономразвития России провели исследование о бытовой коррупции в стране и сравнили полученные данные с результатами 2005 года. Средний размер взятки в российских детских садах вырос за это время в 4,5 раза — с 1824 руб. до 8500 руб.[37] Детсады стали четвёртой по уровню коррумпированности «отраслью» после вузов, ГИБДД и военкоматов.[38]

Противодействие

Наказание

За взяточничество законодательство России предусматривает уголовное наказание с разной степенью ответственности. Обвинения детсадовским коррупционерам могут предъявляться по статье 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» (наказание от штрафа до 80 тыс. руб. до лишения свободы на срок до 4 лет) — о прецеденте в одном из детсадов Новосибирска СМИ писали в 2009 году;[2] по статье 290 «Получение взятки» (наказание вплоть до 7—15 лет лишения свободы с многократно превышающим размер взятки штрафом) — о прецеденте в одном из детсадов Иркутска СМИ писали в 2010 году.[33] В феврале 2011 года «Московский комсомолец» сообщал об условном наказании за взятку 15 тыс. рублей заведующей одного из детсадов Восточного округа Москвы.[39]

Расследованием случаев коррупции занимаются отделы по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) любого уровня.[31] С жалобой на нарушение конституционного права ребёнка на бесплатное дошкольное образование гражданин может обратиться в прокуратуру — Gzt.ru в августе 2010 года публиковала подробные рекомендации.[12]

Однако не все жалобы могут оказаться реакцией на действительно коррупционные проявления, об этом свидетельствует случай «взяточничества» заведующей одного из новосибирских детских садов,[2] когда за полгода следствие не смогло доказать ни одного факта взятки, а местная общественность яростно вступилась за оклеветанную, по их убеждению, руководительницу:[40]

Да какие там взятки, когда Татьяна Георгиевна готова свои деньги на благо садика вкладывать?! Об этом весь город знает — и железнодорожники, с которыми она работала. Она как мама и детям, и родителям. Мы и в прокуратуру ходили, и в мэрию писали. Пока никаких результатов. Но мы и дальше будем поддерживать Татьяну Красакову, найдём человека, который окажет ей юридическую помощь.

— Владимир Хуторненко, директор Новосибирского электровозоремонтного завода. «Гудок», 13 января 2010 года.

Протестные НКО

Рост числа и размеров взяток вынудил граждан объединяться в борьбе с этим социальным явлением путём создания активно действующих НКО. Сегодня в России работает общественная организация «Российским детям — доступное школьное образование!» (РДДДО),[41] в Екатеринбурге создан «Общественный комитет по проблемам дошкольного образования в Екатеринбурге»,[18] а в городе-спутнике Новосибирска Бердске —добровольческая организация родителей Бердска, чьи дети не посещают детские сады из-за дефицита мест. Организация называется «Дайте детям детский сад».[28]

РДДДО объединяет силы родителей-активистов нескольких десятков российских городов, совместные акции они обсуждают и планируют через Интернет. Движение требует принятия федеральной программы развития системы бесплатного общедоступного дошкольного образования с федеральным финансированием; выплаты федеральных пособий-компенсаций родителям, чьи дети не посещают детские сады; пересмотра льгот с целью сделать приоритетом социально незащищённых граждан; принятия программы создания системы альтернативных негосударственных дошкольных учреждений; установления федерального контроля за исполнением законов и бюджетов; отмены законодательно разрешённых уплотнений детсадовских групп.[42]

Для этого РДДДО регулярно проводит пикеты, митинги, голодовки, принимает и публикует коллективные обращения к властям вплоть до президента России и генерального прокурора, инициирует горячие обсуждения на популярных интернет-форумах российских городов.[41][43] К 1 января 2013 года РДДДО планирует организовать всероссийскую акцию протеста родителей.[44]

Местное движение родителей Екатеринбурга организовывает пикеты и митинги,[18] выступая с требованиями возвращения перепрофилированных в 1990-е годы детсадов детям, поддержки властями мини-садиков, выплат ежемесячных компенсаций родителям не устроенных в детские сады детей. Власти Екатеринбурга выдвигают контраргументы на каждое требование и видят выход в развитии сети негосударственных дошкольных учреждений.[10]

Движение местного масштаба «Дайте детям детский сад» выступает за то, чтобы сделать очереди в детские сады Новосибирской области электронными и публичными, выплачивать родителям не посещающих детсады малышей ежемесячную компенсацию в 5—6 тыс. рублей, разработать регламент по легализации частных детских садов. Движение использует более спокойные формы работы, в отличие от РДДДО и екатеринбуржцев, — пишет о своих предложениях в органы власти разного уровня и рассказывает о своей работе через Интернет.[28]

Решения

Территориальный принцип

Чтобы снизить уровень коррупции в лучших дошкольных образовательных учреждениях, Госдума России в июне 2011 года разработала поправку к федеральному закону «Об образовании». В соответствии с ней с 2012/2013 года приоритет при приёме детей в детские сады (и школы) будет отдаваться тем, кто живёт к ним ближе. Исключение составят специализированные учреждения. Ожидается, что с 1 января 2012 года поправка вступит в силу.[45] В Москве территориальный принцип начал действовать, в соответствии с принятой в 2010 году поправкой к местному закону об образовании, с 1 января 2011 года.[46]

Электронная очередь

Мария Цапенко (2008)
Фото: ИТАР-ТАСС

С августе 2006 года в Москве, в режиме «одного окна», была начата работа районных комиссий по записи детей в детсады. Отныне приём в детские сады стал осуществляться по предъявлению выданного районной комиссией бесплатного именного направления («путёвки»). За приём ребёнка в сад без путёвки заведующей стала грозить судебная ответственность, заведующие стали категорически отказываться от зачисления в сады детей без путёвок.

Районная комиссия состояла из нескольких человек, решение принималось коллегиально. Родителям больше не нужно было ходить по детским садам, достаточно стало обратиться в комиссию. Но время показало, что экономия родительских сил стала практически единственным позитивным итогом работы комиссий:[14]

Об этом мы сейчас каждый день слышим от самих «ходоков» — мам и пап. Они благодарят нас за то, что экономим их время и деньги.

— Мария Цапенко, замначальника управления дошкольного и общего образования Департамента образования Москвы. «Российская газета», 9 августа 2006 года.

Практически мгновенно удалось также решить ещё одну проблему — ликвидировать параллельные очереди, когда «на всякий случай» родители записывали ребёнка сразу в несколько детских садов. Число очередников за счёт этого фактора снизилось сразу на 25 %.[14] Но использовать другой искусственно увеличивающий дефицит (но легальный) способ — вставать в очередь сразу после рождения ребёнка — наиболее сообразительные граждане не перестали.[11]

В остальном, несмотря на широко организованную обратную связь (телефонные и интернет-«горячие линии», возможность обращений по электронной почте),[8] работа электронных очередей оказалась неэффективной.[11] После Москвы это подтвердила и внедрённая в 2010 году электронная очередь в Свердловской области.[30] Во-первых, централизованная система никак не повлияла на дефицит мест в садах, это стало понятно практически через неделю после начала работы московских районных комиссий.[14]

Во-вторых, электронная очередь не сделала процесс приёма в детские сады более открытым, потому что персональная информация осталась закрытой, да и льготников продолжали принимать вне очереди.[30] В-третьих, к 2010 году от многолюдной коллегиальности в комиссиях практически ничего не осталось, штат их сократился до 2—3 человек, уровень коррупции не снизился. Gzt.ru писала: комиссии создавались «для борьбы с коррупцией: властям казалось, что дать взятку большой группе лиц будет невозможно. Однако родители, желающие поскорее решить проблему с устройством детей в детский сад, находили „главного“ в этой комиссии и решали вопрос „быстро и эффективно“».[12]

В июне 2011 года о намерении бороться с коррупцией в том числе методом «электронной очереди» заявили власти Улан-Удэ.[47]

При школах

В 2007 году обсуждался вопрос о закрытии части школьных младших классов из-за избытка мест в них. Социологи предложили сделать обратное — организовать новые школьные классы для шестилеток, разгрузив тем самым детские сады от этой возрастной категории детей.[3] Рекомендациям социологов решили последовать, и с 1 сентября 2010 года в 310 школах и центрах образования Москвы открылись дошкольные отделения.[7]

Детский сад в Тропарёве на юго-западе Москвы (1979)
Фотохроника ТАСС

Возврат зданий

Одним из способов снижения дефицита мест в детских садах некоторые специалисты считают возврат зданий, перешедших в частную собственность коммерческих организаций в 1990-е годы. Так, мэр Москвы Юрий Лужков в августе 2008 года заявлял, что здания нужно выкупить обратно и восстановить их, потому что такой способ расширения площадей дешевле, чем новое строительство.[11] По мнению других специалистов, выкупать помещения уже нецелесообразно — кроме того, что здания были проданы на законных основаниях, они строились по старым СНиПам, и действующим с 1 января 2010 года новым санитарным нормам и правилам уже не отвечают.[10]

Частные детсады

На частные детские сады (ЧДС), как на панацею, федеральные власти с 2010 года обращают всё большее внимание. Муниципальные власти поняли значение ЧДС на несколько лет раньше. Так, благодаря частным садам Пермский край ликвидировал очередь на детсады к 2009/2010 году.[26] В Екатеринбурге, по состоянию на 2010 год, ЧДС были способны сократить 18-тысячную очередь детей на 22 % (на 4 тыс. мест).[48] Глава Минобрнауки РФ Андрей Фурсенко заявил, что в сфере дошкольного образования с 2011 года правительство берёт курс на государственно-частное партнёрство и развитие негосударственного сектора дошкольного образования.[17]

Частные детские сады осуществляют свою деятельность полулегально, поскольку закон имеет существенные несоответствия в требованиях по регулированию их работы. В частности, лицензирование индивидуально-педагогической деятельности не является обязательным, а лицензия на образовательную деятельность, напротив, необходима.[26] Правительство с 2010 года работает над законопроектом, который должен разрешить образовательную деятельность только государственным детсадам, в то время как частные смогут предлагать лишь услуги ухода и присмотра за детьми.[16]

Частный детский сад «Парус» в Томске (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Нормативные уточнения требуются и со стороны Роспотребнадзора — по опыту пермяков, мини-садики на 10—15 малышей пользуются в крае наибольшим спросом, но этот тип учреждений является и самым проблемным с точки зрения соблюдения норм пожарной, санитарной и общей безопасности.[26] Местные власти, в ожидании изменений в федеральном законодательстве, как могут поддерживают частные детские сады. В Пермском крае власти, не завышая размеры арендной платы и компенсируя часть расходов из бюджета, помогают частным садикам удерживать размер месячной оплаты на уровне 5500—8000 рублей.[26]

Об уровне ежемесячной платы 8000 рублей как о минимальной границе рентабельности говорят и владельцы ЧДС Екатеринбурга.[48] Навстречу частным детским садам пытаются идти власти Владивостока, но из-за нестыковок в федеральном законодательстве процесс «притормаживает» местная прокуратура.[49] Губернатор Кузбасса Аман Тулеев в 2010 году предложил проектировать частные детские сады на первых этажах вновь строящихся жилых домов.[50] В Саратове, по состоянию на февраль 2011 года, работали семь частных садиков.[22] Помощь ЧДС оказывают власти Амурской области,[21] Челябинска,[51] Сахалина[52] и др.

Гранты

Основная статья: Гранты в современной России

С 2011 года федеральное правительство приняло решение оказывать финансовую поддержку региональным программам дошкольного образования.[17] Тем временем местные власти некоторых российских регионов уже помогают детским дошкольным учреждениям, в частности, выделяя гранты на развитие детских садов. Так, городская администрация Владивостока в 2011 году выделила из своего бюджета гранты на обновление материально-технической базы пяти детским садам-победителям конкурса. Размер каждого гранта 600 тыс. рублей.[53]

В раздевалке детского сада
Фото: ИТАР-ТАСС

Компенсации

К идее выплаты пособий-компенсаций как способу материальной поддержки родителей, чьи дети не смогли попасть в государственные детские сады из-за дефицита мест, обращаются понемногу всё больше регионов. Распространению идеи в значительной мере способствует деятельность протестных НКО. По мнению родителей-активистов, размер пособия должен быть на уровне затрат государства на содержание одного ребёнка в государственном детском саду, в 2010/2011 году это 5—6 тыс. рублей.[2] В РДДДО предложили считать минимумом 4800 рублей в месяц (2010 год).[54]

Опыт выплаты пособий из местного бюджета есть в Пермском крае. Здесь в 2010 году пособия получали более 16 тыс. родителей. Размер пособия, в зависимости от возраста ребёнка, составлял 4490—5925 руб.[26]

Мнения

О причинах

Мы устраивали ребёнка в садик в районе метро «Юго-Западная». Мест, конечно же, не было. Мы предложили заведующей денег, но она ответила, что деньги её не интересуют. «Например, один папа постелил асфальт вокруг территории садика, — сказала она. — Вот и подумайте, что вы можете нам интересного предложить». Мы предложили бесплатное обслуживание всей её семьи в стоматологической клинике наших родственников.

Валерия Мыскина, жительница Москвы. «Взгляд», 10 июля 2008 года.

Так просто целое явление не устранить, тут нужен иной системный подход, который бы в принципе исключил этот вид коррупции. А так — я сорок лет в образовании, и всегда это было.

Александр Янин, начальник управления ресурсного обеспечения департамента образования администрации Новосибирской области. «НГС.Новости», 17 августа 2009 года.

В 90-е годы, во время чудовищного демографического спада, детские сады стали приватизировать. Дескать, они всё равно пустуют. Этого нельзя было категорически делать. Пусть бы они наполнялись на 80 %, на 50 %. Детям и родителям было бы только лучше. Что можно сказать об обществе, которое так поступает с будущим своих детей?

Владимир Римский, социолог Фонда ИНДЕМ. Gzt.ru, 23 июня 2010 года.

Всё говорит о том, что нужно либо забить на бесплатный детский сад, либо дать взятку. И тут две сложности. Сложность номер раз — ни я, ни муж никогда не давали взятку, то есть даже не представляем, не понимаем, как её давать и кому. Сложность номер два — нам противно это делать. Но в то же время мы понимаем, что другого выхода просто нет: ни я, ни он не готовы бросить работу, на частный детсад у нас просто нет сейчас лишних денег.

Лина, мама дошкольника. «Газета.ру», 20 апреля 2011 года.

О решениях

Мы знаем много фактов, когда при устройстве ребёнка в садик с родителей вымогают деньги. Но написать заявление в милицию в таких случаях — мало. Чтобы с этим бороться, необходимо прийти к нам, а мы уж тут, как положено, оформим диктофонную запись и деньги. Взяточника нужно схватить за руку в момент получения денег, иначе доказать что-либо не получится. Отдел образования — на нашей стороне. Если родители захотят, чтобы ребёнок ходил именно в это учебное заведение, мы берём на себя контроль над отношением к нему в полном объёме.

Алексей Романов, зам. начальника ОБЭП РОВД Октябрьского района города Самары. «Комсомольская правда — Самара», 14 октября 2006 года.

Я обратился к прокуратуре города с просьбой подключиться к решению вопроса по детским садам, проданным вопреки 122-му Федеральному закону, предписывающему передачу всех объектов социальной инфраструктуры субъектам Федерации. В этом году дополнительные места Москва получит в основном за счёт строительства новых детсадов, а в будущем нужно вернуть все незаконно проданные садики в систему дошкольного образования.

Юрий Лужков, мэр Москвы. «Российская газета — Неделя», 13 апреля 2007 года.

Для наших детей только всё самое лучшее. Продукты покупаем самые свежие. Шторы, постельное бельё шьём сами и только из качественных тканей. Живой уголок создали, два спортивных зала. А столько игрушек, сколько у нас, нет ни в одном детсаде. Хорошо помогает электровозоремонтный завод. Нет воды в городе или света, а у нас благодаря давней дружбе с железнодорожниками всё равно и свет, и вода есть. Детский сад действительно впечатляет и радует.

Наталья Гвоздева, член попечительского совета муниципального (бывшего «железнодорожного») детского сада № 60 Новосибирска. «Гудок», 13 января 2010 года.

Необходимо использовать все возможности для того, чтобы у нас не было очередей в детские сады. Это и новое строительство, и ремонт, и расширение площадей, и выкуп в собственность города помещений у собственников. И это, в первую очередь, мера ответственности районных администраций.

Валентина Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга. «Фонтанка.ру», 19 января 2010 года.

Опытные педагоги — залог успеха. Важны и такие качества как порядочность, любовь к детям, терпение, чистоплотность. Почти в последнюю очередь беру во внимание образование. Попадались такие кадры с двумя высшими, которых приходилось не просто увольнять, а прогонять. Признаюсь, «серая» зарплата у нас есть, не все трудоустроены официально. Слишком много обязательных платежей, иначе не выжить.

Наталья, владелица сети мини-садов (Екатеринбург). «Российская газета — Урал и Западная Сибирь», 4 февраля 2010 года.

[О территориальном принципе при приёме ребёнка в детский сад]
Этот вопрос не решён однозначно ни в одной стране, есть вполне демократичные страны, где территориальный принцип закреплён. У нас в стране территориальное закрепление всегда было при советской власти, и в этом есть своя логика, особенно если речь идёт о дошкольных учреждениях: возить ребёнка в детский сад через весь город очень сложно.

Евгений Бунимович, уполномоченный по правам ребёнка в Москве. «Газета.ру», 7 июня 2011 года.

См. также

Источники

  1. ↑ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Насыров, Е. Коррупция в детских садах Москвы. Gzt.ru (4 августа 2010 года).
  2. ↑ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Ткачук, А. Взятки и игрушки. «НГС.Новости» (17 августа 2009 года).
  3. ↑ 3.00 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 3.12 Ржаницына, Л. Детские дошкольные учреждения: экономические аспекты функционирования. «Человек и труд» № 8 (2007 год).
  4. ↑ Сибирцев, А. Почём «бесплатный» детский сад. «Сегодня.ua» (8 июня 2011 года).
  5. ↑ Бондарчук, О.; Волнянская, Н. За что берут деньги в «бесплатном» детском саду. «Сегодня.ua» (10 июня 2011 года).
  6. ↑ Круду, И. Директор детсада Кишинёва устраивала детей в садик за 150 евро. «Комсомольская правда — Новосибирск» (16 июня 2011 года).
  7. ↑ 7.0 7.1 7.2 Насыров, Е. Очереди в столичные детские сады сократят расширением групп. Gzt.ru (23 июня 2010 года).
  8. ↑ 8.0 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 Масюкевич, О. Муки детсадовы. «Российская газета — Неделя» № 4340 (13 апреля 2007 года).
  9. ↑ 9.0 9.1 9.2 Авдеев, А. Младенческая смертность и история охраны материнства и детства в России и СССР. «Демоскоп weekly» № 433—434 (6—19 сентября 2010 года).
  10. ↑ 10.0 10.1 10.2 10.3 Детский сад как зеркало муниципальной беспомощности. «ИТАР-ТАСС Урал» (29 мая 2008 года).
  11. ↑ 11.0 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8 11.9 Казумова, Э. Недетские взятки в детсадах. «Взгляд» (10 июля 2008 года).
  12. ↑ 12.0 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 Насыров, Е. Устроить ребёнка в детский сад помогут прокуратура и «сарафанное радио». Gzt.ru (20 августа 2010 года).
  13. ↑ 13.0 13.1 13.2 О программе реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы: Материалы к выступлению Министра А. Фурсенко на заседании Совета при Президенте России по приоритетным национальным проектам и демографической политике. Минобрнауки России (24 декабря 2008 года).
  14. ↑ 14.0 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 Гришковцов, К.; Ермакова, М.; Севрюкова, Е. Взятки отменяются. «Российская газета — Москва» (9 августа 2006 года).
  15. ↑ Насыров, Е. Список льготников до 2009 года. Gzt.ru (4 августа 2010 года).
  16. ↑ 16.0 16.1 16.2 16.3 Роспотребнадзор создаст условия для домашних детских садов — Онищенко. РИА «Новости» (3 октября 2010 года).
  17. ↑ 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 Об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год: Материалы к выступлению Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко на заседании коллегии Минобрнауки России. Минобрнауки России (19 марта 2011 года).
  18. ↑ 18.0 18.1 18.2 Для исключения коррупции надо строить детские сады — депутат Госдумы Борис Резник. «ИТАР-ТАСС Урал» (29 мая 2008 года).
  19. ↑ Швабауэр, Н. Гриф удачи. «Российская газета — Урал и Западная Сибирь» (4 апреля 2011 года).
  20. ↑ Овчаренко, Е. В детский сад за взятку. ГТРК «Новосибирск» (27 апреля 2011 года).
  21. ↑ 21.0 21.1 Амурское правительство призвало нянь и владельцев частных детских садов выйти из тени. ИА «Порт-Амур» (14 июня 2011 года).
  22. ↑ 22.0 22.1 Гордеева, Т. Дети «подполья». Суррогатные детсады. «СаратовБизнесКонсалтинг» (17 февраля 2011 года).
  23. ↑ Фомина, Е. В этом году мест в детский сад не хватит 10 % очередников. Tolyatty.ru (22 июня 2011 года).
  24. ↑ Останина, Е.; Грабарёв, А.; Грудев, Е. В Магнитогорске заработала электронная очередь в детсад. ГТРК «Южный Урал» (31 мая 2011 года).
  25. ↑ 25.0 25.1 Москва. Круглый стол «5000 евро за место в детском саду: как будет меняться размер взятки?». «Росбалт» (4 марта 2011 года).
  26. ↑ 26.0 26.1 26.2 26.3 26.4 26.5 Бахарев, К. Нелегальное воспитание. «Российская газета — Пермский край» № 5141 (62) (25 марта 2010 года).
  27. ↑ Цыганкова, М. В детский сад — по правилам, а не по понятиям. «Фонтанка.ру» (28 ноября 2008 года).
  28. ↑ 28.0 28.1 28.2 О добровольческой организации родителей Бердска, чьи дети не посещают детские сады из-за дефицита мест — «Дайте детям детский сад». Официальный сайт.
  29. ↑ Детский сад № 109 попался на коррупционных проявлениях. «Росбалт» (9 февраля 2011 года).
  30. ↑ 30.0 30.1 30.2 30.3 Добрынина, С. Коррупция на вырост. «Российская газета — Урал и Западная Сибирь» № 5153 (8 апреля 2010 года).
  31. ↑ 31.0 31.1 Заведующую детским садом поймали на взятке?. «Комсомольская правда — Самара» (14 октября 2006 года).
  32. ↑ Рост цен на бензин и взятки в детских садах — Нижний Новгород 10 августа. ИА «REGNUM» (10 августа 2004 года).
  33. ↑ 33.0 33.1 Заведующая детсадом в Иркутске подозревается в получении взятки. РИА «Новости» (29 января 2010 года).
  34. ↑ Камаева, А. В Уфе чиновник пойман на взятке за путёвку в детский сад. «Российская газета — Башкортостан» (15 апреля 2011 года).
  35. ↑ Экс-заведующая детсадом в Кузбассе подозревается в получении взятки. Regions.ru (20 июня 2011 года).
  36. ↑ Чебатко, М. Первоклассные взятки. «РБК Daily» (4 апреля 2008 года).
  37. ↑ Приймак, А. Взятки: поклялись не давать, но даём еще больше. «Правда.ру» (15 июня 2011 года).
  38. ↑ Минэкономразвития подвело итоги коррупционной переписи населения. «ФедералПресс» (15 июня 2011 года).
  39. ↑ Заведующая детсадом брала взятки по закону. «Московский комсомолец» (7 февраля 2011 года).
  40. ↑ Болдырев, А. В детский сад за взятки. «Гудок» (13 января 2010 года).
  41. ↑ 41.0 41.1 Всероссийские акции протеста за полноценные места (без уплотнения!) в детских садах для всех детей и за достойные условия труда воспитателей. Общественное движение «Российским детям – доступное дошкольное образование!» (31 мая 2011 года).
  42. ↑ О движении РДДДО. Общественное движение «Российским детям – доступное дошкольное образование!».
  43. ↑ В трёх десятках городов страны прошли акции за полноценные места в детсадах для всех детей и за достойные условия труда для воспитателей. Общественное движение «Российским детям – доступное дошкольное образование!» (7 июня 2011 года).
  44. ↑ Всероссйиские акции протеста движения РДДДО летом 2011 года. Общественное движение «Российским детям – доступное дошкольное образование!» (16 июня 2011 года).
  45. ↑ Зиганшина, Н. Школы станут ближе к дому. «Газета.ру» (7 июня 2011 года).
  46. ↑ Зиганшина, Н.; Петренко, В. Школам вернули прописку. «Газета.ру» (15 июня 2011 года).
  47. ↑ Власти Улан-Удэ будут бороться с коррупцией в детских садах. «Информ-полис» (24 июня 2011 года).
  48. ↑ 48.0 48.1 Некрасова, М. Бизнес в младшей группе. «Российская газета — Урал и Западная Сибирь» № 5101 (4 февраля 2010 года).
  49. ↑ В мэрии Владивостока готовятся документы на легализацию детских садов семейного типа. VestiRegion.ru (15 февраля 2011 года).
  50. ↑ В Кузбассе будут частные детские сады. «Комитет по борьбе с коррупцией» (5 апреля 2010 года).
  51. ↑ Частные детские сады в Челябинске легализуют. «Медиа завод» (18 апреля 2011 года).
  52. ↑ На Сахалине обсуждают проблемы легализации и открытия частных детских садов. Sakhalin.info (16 марта 2011 года).
  53. ↑ Очереди в детские сады стали электронными. «ОТВ-Прим» (21 июня 2011 года).
  54. ↑ Новосибирские активисты выступили за «прозрачность» очередей в детские сады. «Сибирское агентство новостей» (24 марта 2010 года).

Дополнительно

Retrieved from "http://www.memoid.ru/node/Korrupciya_v_detskih_sadah_postsovetskoj_Rossii"
Загружается, подождите...
Список
всех статей Сообщить
об ошибке Версия
для печати
Рубрики этой статьи: Мы в России Криминал