Решение владельца 51 % акций ООО «Орглот» (оператора государственной лотереи «Гослото») венгерского девелопера Шандора Демьяна о смене гендиректора и совета директоров решили оспорить остальные акционеры компании. В феврале в арбитражном суде Москвы был принят иск от ООО «Конверс-спорт» о признании недействительными решений, принятый на собрании участников 22 февраля 2012 года.

По данным «Спарк-Интерфакса», «Конверс-спорту» принадлежит 47 % «Орглота», Megatrust Holding Ltd — 26 % акций, Orglot Hungary владеет 25 % (обе компании принадлежат Шандору Демьяну), а оставшиеся 2 % контролирует Роман Палеев. Бенефициары «Конверс-спорта» — структуры совладельца автодилерских компаний «Нью-Йорк Моторс—Москва» и «Авилон» Александра Варшавского.

Ранее оперативное руководство компанией осуществляли российские собственники, однако, внеочередное собрание, созванное по инициативе Orglot Hungary, полностью сменило управление. Гендиректором стал Евгений Пышков, а в совет директоров вошли ... экс-глава TriGranit в России Арпад Секей, экс-топ-менеджер венгерского офиса корпорации Дердь Кезди и Илья Клигман, сменивший представителя российской стороны Армена Саркисьяна.Открыть новость полностью

Лотерейный бизнес в постсоветской России

Розыгрыш лотереи «Гослото»
Фото: gosloto.ru

Лотерейный бизнес в постсоветской России — род коммерческой деятельности, осуществляемой в рамках федерального закона РФ «О лотереях»^[1] и имеющей соответствующую разрешительную документацию.^[2] Этот бизнес при правильной его организации приносит стабильные доходы от проведения лотерей их организаторам и регулярные поступления в государственный бюджет. Лотереи являются прибыльной и динамично развивающейся отраслью во всем мире, в том числе и в России. По экспертным оценкам, лотерейный рынок России освоен только на 10 %, что говорит о широких перспективах его развития.^[2]

История

Зарождение

Лотерея пришла в Россию из Западной Европы в XVIII веке. Документально игра впервые упоминается в указе Екатерины II о проведении государственной лотереи в 1764 году. К тому времени в России в частных лотереях разыгрывали ценные вещи, изъятые за долги. Организаторы при этом получали значительные прибыли, что и привлекло внимание императрицы, которая решила монополизировать игру и направить доходы от неё в казну.^[3] Правительство России выступало организатором лотереи в 1892 году (тогда деньги пошли на помощь пострадавшим от неурожая) и 1914 году (на военные нужды).^[3]

СССР

Лотерейный билет (1958) на выставке ФГУП «Гознак»
Фото: ИТАР-ТАСС

После Октябрьской революции в октябре 1917 года в ходе борьбы с азартными играми под запрет попали и все лотереи. Однако наступивший в 1921 году голод вернул лотереи к жизни: было решено провести всероссийскую лотерею в помощь голодающим.^[3] В 1920—1930-е годы игроков стали привлекать всевозможными выигрышами. Особым спросом пользовались вещевые призы — во времена товарного голода деньги особой ценности не представляли.^[3] Участникам предлагались: швейная машинка, примус, самовар, дамское пальто, отрез шёлка на знамя и даже два мешка с мукой мелкого помола. В качестве главного приза фигурировала путёвка на Южный берег Крыма.^[4]

Родоначальниками современных российских лотерей стали тиражи лотереи Осоавиахима (будущего ДОСААФ),^[5] здесь граждане могли выиграть кругосветное путешествие по маршруту Москва — Берлин — Париж — Нью-Йорк — Чикаго — Токио — Владивосток — Москва. Второй по значимости приз — полёты на дирижабле над Москвой, Ленинградом и Харьковом.^[4] Были выигрыши и с идеологическим подтекстом. Например, всё тот же Осоавиахим предлагал победителю совершить «путешествие на самолёте на крупные стройки и заводы СССР сроком на один месяц». По желанию можно было поменять такой приз на набор сельскохозяйственных инструментов. В качестве альтернативы предлагались сеялка восьмирядная или сепаратор десятивёдерный.^[4]

Популярность лотерей в СССР была велика, розыгрыши проводились и во время Великой Отечественной войны под девизом «Всё для фронта, всё для победы».^[6] В послевоенные годы полученные от продажи билетов денежные средства стали направляться на культурные, образовательные и спортивные цели. В числе призов разыгрывались автомобили, квартиры, мотоциклы, дачные участки и бытовая техника.^[6]

В 1970 году появилась самая знаменитая лотерея последних десятилетий — «Спортлото». По словам её создателя Виктора Ивонина, за 20 лет существования «Спортлото» принесло государству 500 млрд рублей.^[3] На эти средства по всему СССР строились стадионы и спорткомплексы, первые из которых появились в 1974 году.^[7] Лотерея сыграла значительную роль в финансировании московской Олимпиады 1980 года.^[8] Призовой фонд «Спортлото» составлял 64 % от сборов.^[9]

В 1980-х годах прошлого века популярность советской лотереи «Спортлото» в народе была такова, что по масштабам и охвату участников она занимала первое место в Европе.

— Александр Засыпкин, генеральный директор «Гослото». «Компания», 4 апреля 2011 года

К 1990 году в Советском Союзе насчитывалось восемь лотерей — денежно-вещевая лотерея Министерства финансов РСФСР, лотереи Спорткомитета СССР, лотерея ДОСААФ и др. Все они регламентировались специальными постановлениями Совета Министров СССР и/или РСФСР.^[10] В советский период государство сделало лотерейное дело сверхприбыльным.^[6]

1990-е

Розыгрыш лотереи «Вперед за золотом» АО «Кока-Кола Рефрешментс Москоу» (1996)
Фото: ИТАР-ТАСС

В начале 1990-х годов ситуация резко изменилась: государство передало лотерейный бизнес частным компаниям, не создав надлежащей системы законодательного регулирования и контроля над ними.^[6][9] Участие государства в лотерейной деятельности свелось главным образом к выдаче разрешений и регистрации правил проведения лотерей.^[6]

Начиная с 1992 года, в Российской Федерации происходило активное увеличение как количества организаторов новых лотерей, так и объёмов их реализации.^[10] Так, благодаря активной рекламе каждый гражданин России знал о существовании «Лотто-миллион», доходы от которого, по заявлениям организаторов, должны были идти на развитие физкультуры и спорта в России. У истоков этой лотереи стояли Олимпийский комитет России и ряд греческих бизнесменов.^[11] ОКР в то время активно сотрудничал с Национальным фондом спорта (НФС), одним из руководителей которого был Шамиль Тарпищев, имевший, как сообщает Infox.ru, «большое влияние на первого президента страны Бориса Ельцина».^[11] Именно НФС унаследовал почти все технические и интеллектуальные разработки советских спортивных лотерейщиков. Детище ОКР и НФС, поначалу казавшееся более чем успешным, резко изменило вектор после президентской кампании 1996 года, которая, по данным Infox.ru, «поставила крест за замыслах высших спортивных чиновников завоевать весь лотерейный бизнес России».^[11] Утеря аппаратного влияния инициаторов лотереи привела к тому, что «Лотто-миллион» «зачах», обещанные большие деньги так и не дошли до российского спорта, и его финансирование легло на государственный бюджет.^[11]

В целом, по оценкам, за 1998—2000 годы в России ежегодно проводилось более 300 лотерей, лишь половина которых была зарегистрирована. Кроме того, число нелицензированных лотерей составляло не менее ста, однако точное их количество неизвестно.^[10] Обилие различного рода лотерей породило на лотерейном рынке множество нарушений финансового и правового порядка, криминализировав эту отрасль. Один из создателей «Русского лото» Артём Тарасов задавал риторический вопрос:^[9]

Лотереи в частных руках — это провокация государст­ва. Предположим, вам скажут: ставьте у себя станок и печатайте деньги. Только, пожалуйста, отчитывайтесь, сколько вы их выпустили. Появится ли у вас желание втихую допечатать несколько миллио­нов долларов?

Определённой попыткой упорядочить лотерейный бизнес в условиях происходившей в 1990-х годах коммерциализации лотерей в России стало создание на базе 27 государственных предприятий спортивных лотерей ОАО «Российские лотереи» — компании, имеющей широко разветвлённую стационарную специализированную сеть реализации лотерейных билетов в значительной части регионов России. В остальных субъектах России реализация лотерейных билетов осуществлялась на основе договоров с партнёрами.^[10] В то время еженедельные тиражи в 10 млн билетов считались нормой, и при цене каждого в $1 организаторы зарабатывали по $10 млн.^[5] По словам бывшего организатора лотерей Сергея С., которые приводит Sostav.ru, «сегодня на нефти столько не зарабатывают, сколько тогда можно было „срубить“ на лотереях».^[5] В глазах общественности в этот период лотерея стала синонимом «лохотрона».^[5]

2000-е

Если до 1986 года Советский Союз занимал 14—17-е места в мире по объёмам продаж лотерей и обладал разветвлённой сетью их реализации, то по состоянию на 2004 год Россия не входила в число упоминаемых в рейтингах и отчётах международных лотерейных ассоциаций 50 стран.^[6] В начале 2000-х годов на российском лотерейном рынке действовало порядка 50 всероссийских лотерей, а на территориях субъектов РФ — ещё около 70 местных лотерей, учредителями которых были региональные и муниципальные власти.^[10]

В начале 2000-х годов лотерейный бизнес пережил три удара, от которых не оправился и спустя десятилетие. Во-первых, с 2001 года был введён 35-процентный налог на выигрыши в лотерею, и, несмотря на то, что его вскоре отменили, граждане успели охладеть к покупке «лотереек». Во-вторых, последовал бум игровых автоматов — современного развлечения, по сравнению с которым лотереи выглядели архаикой. Наконец, в-третьих, развитие в 2000-е годы игрового бизнеса в целом ещё более ухудшило репутацию бизнеса лотерейного — общественное мнение окончательно уверовало в то, что лотереи — обман.^[12] Это подтверждает и исследование агентства Discovery Research Group — в 2010 году в России лояльно относились к лотереям не более 70 тыс. человек.^[13]

По словам члена Российского союза промышленников и предпринимателей Дмитрия Слободкина, оборот лотерейного бизнеса в мире составлял в 2008—2009 году более $180 млрд в год, то есть более $20 на каждого жителя.^[14] В России на каждого человека приходится $1,5, что в 2,5 раза меньше, чем в Венгрии, в 56 раз — чем в Испании, и в 100 — чем в США. Из-за отсутствия чёткого законодательства и отвечающего современным электронным технологиям контроля за денежными потоками лотерей Россия в год теряет $600 млн целевых отчислений, писала «Газета.ру».^[14]

В конце 2000-х годов потенциал российского лотерейного рынка, по оценке главы «Гослото» Александра Засыпкина, составлял $12 млрд, а фактический его объём в 2010 году — лишь $400 млн.^[12] Discovery Research Group оценила российский лотерейный рынок 2010 года скромнее — 10 млрд руб. Исследование также установило, что основными приобретателями лотерейных билетов в России становятся случайные покупатели в возрасте от 45 лет и старше, а доля постоянных клиентов лотерейщиков мала — 7 %.^[13]

Современность

Рынок

Фрагмент заставки телерозыгрыша «Русского лото» (2010)
Кадр НТВ

Лотереи делятся на:^[15]

• бестиражные, или моментальные (информация о наличии или отсутствии выигрыша содержится на самом билете);
• тиражные (выигрыш определяется в процессе розыгрыша, в котором участвуют все билеты).

Согласно приведённым на сайте Sostav.ru данным, в 2008 году в России насчитывалось около 250 бестиражных (моментальных) и 50 тиражных лотерей. Правда, подавляющее большинство из них существовали лишь на бумаге — лицензия на каждую лотерею выдаётся на 5 лет, а многие из них были не в состоянии протянуть и года.^[5] По данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации, к концу 2009 года в Государственном реестре лотерей было зарегистрировано более одной тысячи всероссийских и свыше 1 600 стимулирующих лотерей. Департаментом экономической политики и развития города Москвы были зарегистрированы 4 региональные лотереи, из которых 3 получили право на реализацию в июле 2009 года. По состоянию на 1 ноября 2009 года в Москве продолжались розыгрыши 136 стимулирующих лотерей.^[16]

По данным, приведённым «Российской газетой», в 2010 году на долю моментальных (бестиражных) лотерей приходилось 60 % рынка, тиражные занимали 30 %, электронные — 10 %. Для сравнения, в это же время в структуре мирового лотерейного бизнеса электронные лотереи занимали 80 %.^[13]

Тиражные лотереи

Основными игроками рынка тиражных лотерей выступают (данные 2009 года):

• «Милан» (38 % рынка), начавший впервые проводить на коммерческой основе лотереи «Русское лото»;
• «Интерлот» (36 %), созданная в 1996 году и входившая тогда в сферу интересов Собинбанка, — оператор денежно-жилищной лотереи «Золотой ключ»;^[10]
• «Орглот» (19 %) — оператор лотереи «Гослото»;^[15]
• «Бинго» (7 %) — телевизионная денежно-вещевая лотерея «Бинго-шоу», учредителем которой является МЧС России, а оператором выступает фирма «Медиа Лот».^[10][17]

Лотерея «Гослото» была инициирована Росспортом в 2006 году^[15] с целью финансирования Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы». За 10 лет государство рассчитывало получить не менее 26,89 млрд руб., которые должны были обеспечить 50 % финансирования ФЦП — в частности, финансирование строительства и ремонта спортивных сооружений.^[18] Тендер на право проведения лотереи выиграла компания «Орглот».^[11] В тот период 99 % акций компании принадлежали «Газпромбанку» (он вышел из состава учредителей в 2008 году).^[19] На одной из своих пресс-конференций в качестве руководителя Росспорта Вячеслав Фетисов по этому поводу заявил:^[11]

Компания, которая выиграла этот конкурс, это не какая-то очередная пустышка. Она гарантировала поступление в бюджет порядка 120 миллионов долларов уже, не продав ни одного билета.

Согласно контракту, не менее 50 % доходов ООО «Орглот» обязалось отчислять в призовой фонд, 15 % — на финансирование ФЦП. В 2006—2010 годах в госбюджет были перечислены более 2 млрд руб.^[20][12] Ожидаемая выручка составляла 75,8 млрд рублей до 2012 года, 40 % из них оставались у компании «Орглот».^[21] Стоимость «Гослото» до кризиса оценивалась в $150 млн.^[20] Проблемы с выполнением плана выручки начались очень быстро, но вскрылось это лишь в начале 2011 года, когда Счётная палата провела проверку деятельности «Орглота» и выяснила, что плановые цифры (26,89 млрд руб.) были экономически необоснованными изначально,^[19] а «Орглот» находится на грани банкротства — его совокупные долги кредиторам достигли 3,2 млрд руб.,^[18] а убыток за 2009 год — 4,6 млрд руб.^[12] Выяснилось также, что из перечисленных в бюджет 2 млрд руб. «Орглот» заработал лишь 184 млн, а оставшаяся сумма — это кредит «Газпромбанка».^[18] Минспорттуризма, сочтя компанию «Орглот» не выполнившей добровольно взятые на себя обязательства, подала в январе 2011 года иск стоимостью 1,97 млрд руб. в Арбитражный суд Москвы. Несмотря на то, что Счётная палата по сути встала на сторону «Орглота», наблюдатели ожидают, что судебный спор выиграет ведомство Виталия Мутко.^[12]

Несмотря на возникшие трудности, поступившие в госбюджет «лотерейные» 2 млрд руб. были в 2006—2010 годах по назначению вложены в более 200 спортивных объектов в 39 регионах России. Правительство, со своей стороны, в июне 2010 года внесло коррективы в ФЦП — из перечня источников финансирования доходы от лотереи были исключены. «Орглот», в свою очередь, объявил, что только в 2010 году выручил от продажи билетов «Гослото» около 2 млрд руб. и занял 40 % лотерейного рынка страны,^[12] а в 2011 году планирует как минимум удвоить результаты — получить доход 5 млрд руб. и долю рынка 80 %.^[22]

Розыгрыш «Лотто-миллион» в эфире ОРТ (1998)
Фото: ИТАР-ТАСС

Моментальные лотереи

Крупнейшими операторами моментальных лотерей являются конструктивно-экологическое движение России «Кедр» (25 % рынка), «Дирекция спортивных лотерей» (17 %), группа «Милан» (17 %), «Спортивные лотереи» (8 %).^[23] Кроме того, различные лотереи проводят общественные организации (Российский фонд культуры и др.).^[10]

По мнению «Российской бизнес-газеты», в 2009 году лицензию на моментальную лотерею получить было проще, она обходилась организаторам дешевле тиражной. В частности, запуск серии «с нуля» стоил около $500 тыс., в то время как на тиражную приходилось тратить $3—4 млн — при условии, что её результаты будут публиковаться в печати.^[15]

В середине 2009 года 85 % продаж мгновенных лотерей приходилось на двух операторов — «Почту России» (её сеть включала примерно 42 тыс. пунктов продаж в отделениях почтовой связи) и Сбербанк (более 19,49 тыс. подразделений).^[23] По подсчётам лотерейных компаний, сообщала газета «Коммерсантъ», в первом квартале 2009 года моментальные лотереи заняли 53 % лотерейного рынка, выручив примерно 1,3 млрд рублей.^[23] Один из создателей «Русского лото» Артём Тарасов привёл такие цифры:

Средняя лотерея-моменталка приносит владельцу 1 миллион долларов в месяц.

Сочи-2014

С сентября 2009 года Минфин занялся проработкой идеи организации всероссийских лотерей в поддержку Зимних Олимпийских и Паралимпийских Игр 2014 года в Сочи. В марте 2010 года был объявлен конкурс на оператора 12 лотерей — двух тиражных в режиме реального времени и десяти бестиражных. От претендентов требовалось наличие у них более $150 млн, из которых $54 млн они должны были уплатить за право пользоваться олимпийской символикой и более $100 млн потратить на создание общероссийской сети лотерейных терминалов.^[24] Не было подано ни одной заявки.^[25] Минфин продлил срок конкурса, и в сентябре 2010 года оператором олимпийских государственных лотерей был утверждён податель единственной принятой заявки — ООО «Спортлото» (99 % уставного капитала принадлежало ЗАО «Русское лото», 1 % ГК «Милан», владелец ООО — Олег Бойко).^[26] В течение полутора месяцев 74,99 % уставного капитала «Спортлото» перешли Сбербанку России — по мнению одних наблюдателей, это была безденежная сделка, по мнению других, Сбербанк заплатил за долю 10 млрд руб. (около $323 млн).^[27] Сбербанк объявил, что ограничил для себя срок реализации «олимпийского лотерейного проекта» 2014 годом. По замыслу Германа Грефа, организовав бизнес «Спортлото» и создав традицию честной лотерейной игры, после Олимпиады—2014 банк с выгодой для себя свою долю продаст:^[28]

Хотим создать честный, открытый, прозрачный бизнес, новую традицию, и после этого выйти из этого проекта, заработав на капитализации.

С декабря 2010 года руководителем «Спортлото» стал бывший генеральный директор розничной сети «Эльдорадо» Игорь Немченко.^[29]

Предполагается, что олимпийские тиражные лотереи будут проводиться до 2017 года, бестиражные — до 2015 года,^[30] их общая выручка составит не менее 30,6 млрд руб.^[12] По условиям сделки, срок начала проведения лотерей — не позднее 2011 года, а пункты продаж — все отделения Сбербанка (более 19 тысяч точек) и все отделения компаний Олега Бойко (около 300 точек). Выручка от лотереи распределяется между призовым фондом (50 %), ООО «Спортлото» (47,1 %) и госбюджетом (2,9 %).^[27][31]

Первую бестиражную лотерею Сбербанк запустил 7 февраля 2011 года, в пункты продаж поступили билеты номинальной стоимостью 20, 25, 30, 40, 50 и 100 руб.^[32] Запуск тиражных лотерей запланирован на октябрь 2011 года. При этом решено расширить сеть продаж «олимпийских лотереек» — «Спортлото» начала переговоры об использовании отделений Почты России и торговых точек «Евросети».^[29]

См. также: Сбербанк в постсоветской России

Электронные лотереи

С апреля 2010 года ООО «Орглот» открыло онлайн-сервис по продаже билетов для участия в розыгрышах тиражных лотерей «5 из 36» (ежедневный тираж) и «6 из 45» (тираж дважды в неделю). Заявка оформляется и оплачивается через сайт gosloto.ru, электронный билет до розыгрыша хранится в личном кабинете. О выигрыше участнику сообщается посредством SMS с кодом. Получить выигрыш можно в офисах «Гослото» и через терминалы QIWI,^[33] при этом через личный кабинет QIWI можно оплачивать различные услуги (мобильный телефон, покупка железнодорожных и авиабилетов и т. п.).

С апреля 2010 года, наряду с QIWI, стало возможным приобретать лотерейные билеты и аналогично получать и использовать выигрыши при помощи электронной системы ChronoPay (вывод денежных средств возможен также на банковскую карту). В конце 2010 года ставки «Гослото» стали принимать ведущие мобильные операторы — МТС, «Мегафон» и «Вымпелком». Их выгода —10 % с каждого перечисления.^[12]

Бестиражные лотереи онлайн «Орглот» не планировал:^[33]

Бестиражная лотерея в интернете — это уже интернет-казино.

Регулирование

1990-е

Основным определяющим условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации документом являлось «Временное положение о лотереях в Российской Федерации».^[34] Оно было утверждено указом президента РФ 19 сентября 1995 года и устанавливало порядок организации и ликвидации лотерей и меры по их государственному регулированию. В указанном положении впервые была введена возможность проведения, помимо государственных (всероссийских и региональных), также коммерческих и международных лотерей.^[10]

В целях упорядочения лотерейного рынка на территории России в 1995 году была разработана специальная лотерейная программа. Для её реализации, в соответствии с указом президента РФ, были созданы две структуры — Федеральная служба лотерей (лицензирование, надзор и контроль за лотерейным процессом) и оперирующая компания ОАО «Российские лотереи» (организация и проведение лотерейной деятельности, разработка новых лотерей, оказание услуг другим лотерейным компаниям, развитие сети распространения и средств связи).

В 1996 году в ходе реорганизации правительства Федеральная комиссия лотерей и игр Российской Федерации была упразднена, а её функции переданы Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре и туризму.^[10]

Сегодня

В настоящее время общей правовой базой регулирования лотерейной деятельности являются:^[10]

• Гражданский кодекс (ГК) Российской Федерации;^[35]
• Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 149, часть 2);^[36]
• Федеральный закон «О лотереях»;^[37]
• Указы и постановления президента России.

Законами РФ предусмотрена возможность организации выпуска лотерей субъектами Российской Федерации, муниципалитетами и юридическими лицами. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится лотерея.^[10] Основным правовым документом, содержащим конкретные регламентирующие лотерейную деятельность организаций правила является Федеральный закон РФ от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».^[37]

Лотереи в режиме реального времени имеют право проводить лишь федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные правительством. До августа 2010 года понятие «бестиражная лотерея» не имело чёткого определения и, по сути, такие лотереи могли проводиться в режиме реального времени с помощью терминалов,^[15] но с августа 2010 года эта возможность была законодательно запрещена.^[38]

Условия проведения лотерей в обязательном порядке регистрируются в Федеральной налоговой службе (ФНС) России, она осуществляет и контроль организаторов. Любое изменение условий лотереи может привести к её перерегистрации.^[39]

В конце июля 2010 года к закону «О лотереях» были приняты существенные поправки:^{[40][41][42][38]}

• запрещены стимулирующие лотереи с использованием технических средств определения выигрыша;
• установлены правила ведения единого государственного реестра лотерейного оборудования;
• определены требования к лотерейному оборудованию, в том числе требование его обязательной сертификации в соответствии с техническим регламентом (разработать который было поручено правительству) и разрешение проводить розыгрыши не чаще одного раза в 12 часов;
• внесены уточнения о размере призового фонда — отныне не менее 50 % выручки от лотереи.

Со 2 декабря 2010 года постановлением правительства было запрещено взимание лотерейных ставок (кроме ставок «Гослото» через терминалы QIWI), платы за лотерейные билеты и ставок азартных игр через платёжные терминалы. По мнению председателя исполкома Содружества операторов и организаторов лотерейной отрасли Маргариты Клинкевич, исключение в пользу «Гослото» должно притормозить развитие лотерейного рынка России:^[43]

Подобная дискриминация рынка не расчистит место для государственных лотерей, а значительно снизит темпы роста рынка в целом.

9 марта 2011 года президент Дмитрий Медведев потребовал в двухнедельный срок внести предложения по пресечению использования лотерей в интересах игорного бизнеса,^[44] и через месяц в Госдуму были представлены два варианта поправок к закону «О лотереях». Первый вариант, не воспринятый рынком серьёзно, предложили депутаты Госдумы Игорь Лебедев, Максим Рохмистров и Сергей Иванов — по их мнению, негосударственные лотереи нужно упразднить как бесполезные для общества, а долю направляемой на благотворительность выручки поднять с 10 до 40 процентов.^[13] Второй вариант поправок, разрабатываемый с 2010 года, предложил Минфин:^[45][12]

• на лотерейной квитанции должна быть изображена выбранная участником комбинация;
• организаторов лотерей проверять не один раз в три года, а ежегодно;
• порядок проведения стимулирующих лотерей вместо уведомительного должен стать разрешительным;
• обязать организаторов лотерей стимулирующих и бестиражных лотерей уведомлять ФНС о местах продаж лотерейных билетов.

Деньги

Лотереи в мире — динамично развивающаяся отрасль, она показывает до 10 % роста в год и приносит не только большие прибыли их организаторам (гендиректор «Гослото» Александр Засыпкин оценивает среднюю прибыльность национальных лотерей Европы в 3 %),^[12] но и стабильный доход в бюджеты государств и в разнообразные благотворительные организации. В среднем в мире ежегодно реализуется лотерейных билетов на $150—160 млрд.^[15] Однако в России отношение к лотереям принципиально иное:

Лотерейный рынок [в России] развит не слишком сильно, особенно если сравнивать с США или Европой, например Испанией и Италией. Там лотерея — это общенациональная забава, билеты покупают широкие слои населения, а джекпоты достигают сотен миллионов долларов. Крупный выигрыш в лотерею освещается всеми СМИ, иногда это становится даже мировой новостью.

— Дмитрий Адамидов, соруководитель аналитического отдела «Инвесткафе». «Компания», 4 апреля 2011 года

Объём лотерейного рынка России в 2008 году оценивался более чем в $200 млн.^[46] Согласно данным крупнейших лотерейных компаний («Интерлот», «Бинго», «Русское лото»), рынок РФ в первом квартале 2009 года вырос по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 33 % — до 800 млн рублей.^[15] По неофициальным данным, сообщает «Российская газета», лотерейный рынок в России давно уже перевалил за миллиард. Ведь, помимо легальных игроков, в стране работают десятки компаний-однодневок, «собирающих с доверчивых игроков деньги, а потом растворяющихся в неизвестном направлении».^[15] В 2010 году, по оценкам экспертов, стоимость запуска бестиражной лотереи в России обходилась организаторам приблизительно в $500 тыс., тиражной — в $3—4 млн.^[13]

Уличная торговля билетами «Русского лото» (1998)
Фото: ИТАР-ТАСС

По закону «О лотереях» организатор обязан пускать на выигрыши не менее половины собранных денег. Еще 10 % лотерейщики должны пожертвовать на благотворительность. Печать билетов, оплата распространителей и реклама в среднем съедают 40 % собранных средств. После уплаты налогов прибыли у лотерейщиков должно оставаться немного.^[9] «Гослото», по словам Александра Засыпкина, и к 2011 году не достигло точки безубыточности.^[12] Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар» (его компания — крупнейший в России организатор моментальных лотерей), констатирует:^[5]

В нашем бизнесе вышел в ноль — и уже можешь плясать от радости.

Однако, как информирует издание «Аргументы недели», «на деле есть масса способов обмануть государство».^[9] В качестве основного «трюка» указывается выпуск так называемых «неучтённых» билетов или продажа практически «безвыигрышных» моментальных лотерей.^[9] Газета оценивает собранное подобными способами минимум в 120 млрд руб. (более $5 млрд) и указывает, что государству достаются налоги лишь с 12-й части реальных доходов от лотерей. В целом же, согласно приведённым данным, лотереи приносят порядка $8—10 млрд в год.^[9] Председатель Комитета по предпринимательству в сфере игр и лотерей Торгово-промышленной палаты Игорь Динес считает:^[9]

Сейчас в России проводить лотереи и зарабатывать на этом может кто угодно. В результате государство получает от лотерей гроши и ежегодно теряет на этом $1,5—2 млрд.

«Российская газета» в 2010 году привела другие цифры — ежегодная выручка всего лотерейного рынка составляет в среднем 9 млрд рублей.^[47] Между тем, генеральный директор компании «Русское лото» Элмурод Расулмухамедов заявил:^[47]

Потенциальная ёмкость российского лотерейного рынка примерно 60—90 миллиардов рублей в год. Сегодня в мире он самый «неокученный».

Себестоимость российских лотерей составляет от 5 до 10 % вырученных от продажи билетов средств. «Чистый доход — 40 %. Это беспроигрышное дело», — поделился с Infox.ru один из бывших участников этого рынка.^[48]

Имена

Победитель лотереи «Гослото» Альберт Бегракян, он выиграл 100 млн рублей (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

Организаторы

«Титанами» лотерейного дела издание «Аргументы недели» называет Малика Сайдуллаева (ОАО «Милан») и супругов Маргариту Клинкевич и Александра Яновского (ЗАО «Интерлот»).^[9]

Компания «Орглот», оператор лотереи «Гослото», изначально на 99 % принадлежала «Газпромбанку», но с марта 2007 года банк оставил себе 50,1 % акций, а летом 2008 года продал и их — президенту венгерской корпорации TriGranit Шандору Демьяну — и таким образом вышел из состава учредителей.^[19] Структуры, близкие к совладельцу сетей автосалонов престижных марок «Нью-Йорк Моторс—Москва» и «Авилон» Александру Варшавскому, осенью 2009 года приобрели 49,9 % акций ООО «Орглот».^[20] Ранее владельцами этой доли считались сотрудники Росспорта, работавшие вместе с председателем комиссии Совета Федерации по физкультуре, спорту и развитию олимпийского движения Вячеславом Фетисовым.^[20]

В лотерейном бизнесе успели поучаствовать некоторые видные политики. Так, по данным Роспатента, нынешний глава Росатома Сергей Кириенко, будучи главой нижегородского банка «Гарантия», изобрёл устройство для проведения лотереи «Вовремя остановись!».^[9]

Победители

Крупных выигрышей в стране было немного. В 1996 году в «Лотто-миллион» неизвестный получил 588,3 млн руб. ($1,1 млн). В 1999 году житель Самары выиграл в «Русское лото» 5,3 млн руб. ($219 тыс.). В 2004 году та же игра принесла 29,5 млн рублей жителю Ярославля.^[9] В 2009 году Альберт Бегракян, приезжий из Армении, выиграл суперприз «Гослото» — 100 млн руб.^[49] Второй по величине выигрыш в «Гослото» достался москвичу Евгению Сидорову, бывшему автослесарю, который работал на стройке, чтобы прокормить семью: в мае 2009 года Евгений выиграл 35 млн руб. (более $1 млн). Эти деньги, как сообщает официальный сайт лотереи, действительно изменили его жизнь, позволив осуществить давнюю мечту — переехать в свою деревню в Липецкой области и заняться сельским хозяйством.^[50] В апреле 2011 года игрокам в «Гослото» выпало сразу два крупных выигрыша — 39,2 млн руб. достались жителю Санкт-Петербурга,^[51] а 62-летний московский бомж белорусского происхождения выиграл 700 тыс. руб. — по его словам, на эти деньги он построит дом в Белоруссии и будет в нём жить.^[52]

Придумавший в Германии лотерейную формулу «6 из 49» финансист Лотар Ламмерс однажды заметил: «С деньгами умеет обращаться не всякий».^[53] Так, в 2001 году безработная жительница Уфы Надежда Мухаметзянова выиграла 29 млн рублей (около $1 млн) в «Бинго-шоу». На тот момент доставшийся бывшей сушильщице Уфимского машиностроительного объединения приз был самым большим в истории российских лотерей. Удача обернулась трагедией. Женщина поила водкой весь дом, разбивала автомобили и тут же приобретала новые. «Счастливица» спилась и умерла в нищете через пять лет после того, как на неё «свалилась удача».^[9]

Надежда Мухамедзянова, бывшая сушильщица Уфимского моторостроительного завода, выиграла в лотерею «Бинго шоу» 29 млн рублей (около $1 млн)
Фото: ИТАР-ТАСС

Проблемы

Законодательство

Одной из ключевых проблем лотерейного рынка, по оценке президента Союза операторов и организаторов лотерейной отрасли, генерального директора компании «Русское лото» Элмурода Расулмухамедова, является «размытое нестабильное законодательство»^[47] Эта же проблема тревожит и Татьяну Миронову, советника отдела экономического анализа аналитического управления аппарата Совета Федерации. Она отмечает «неопределённость политики в сфере регулирования лотерейной деятельности» и указывает на необходимость чёткой фиксации в законодательстве правил выдачи лицензий, их количества.^[10] По мнению Расулмухамедова, необходимо «ужесточить условия получения лицензий»:^[47]

Федеральная налоговая служба выдала более 700 лицензий. Получить их сейчас могут любые юридические лица, которым захотелось освоить новую нишу. А потом пожалуйста — приходите в типографию, заказывайте миллион билетов по 50 копеек. Вы потратите на это 500 тысяч рублей и продадите билеты, например, по 100 рублей. Таким образом, соберёте с рынка 100 миллионов рублей. Положите их в карман и спокойно исчезнете, обманув миллион человек. Такие прецеденты, увы, есть.

Реакция участников лотерейного рынка на принятие в 2003 году закона «О лотереях» неоднозначна. Исполнительный директор ООО «ЛотПром» Андрей Шапошников так прокомментировал принятие этого закона:^[5]

Нет, конечно, хорошо, что его вообще приняли. Закон убрал с рынка недобросовестных игроков, лохотронщиков. Однако вместе с тем некоторые пункты закона оказались для нас весьма накладными.

Закон «О лотереях» обязал лотерейные билеты иметь номер высокой печати, водяные знаки, вкрапление особых волокон, микрошрифт и фоновую сетку из непрерывных линий. Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар», сетовал:^[5]

Такие билеты можно печатать только на Гознаке… поэтому-то я и не могу запустить несколько перспективных лотерей — слишком дорого.

Закон не только резко поднял расходы лотерейщиков на печать и защиту билетов, но и вынудил их практически полностью поменять систему дистрибьюции. В частности, если раньше билеты можно было продавать практически где угодно, то теперь — только в специализированных ларьках, отделениях ФГУП «Почта России» и Сбербанка.^[5] Станислав Волков после того, как его компании отказал Сбербанк, заметил:

Сбербанк — это что-то вроде политического клуба, туда со стороны не попадают… Ну ещё бы, что́ руководству Сбербанка фамилия Волков — они её не знают. Зато они знают фамилии, например, Фетисова и Михалкова, поэтому-то на полках находятся не мои лотереи, а Дирекции спортивных лотерей и Российского фонда культуры.

Кроме того, эксперты указывают на необходимость стимулировать организаторов лотерей расширять свой бизнес, защищать их инвестиции.^[47] Актуальной проблемой, требующей чёткого законодательного разрешения, является вопрос о налогообложении выигрышей граждан, налоговой нагрузке на организаторов лотерей и вопрос о необходимости введения государственной монополии на лотерею.^[10] О совершенствовании системы государственного регулирования говорит и генеральный директор ЗАО «Интерлот» Александр Зибров:^[54]

Необходимо создать условия для инвестиций в лотерейную отрасль. Одновременно, госрегулирование должно обеспечить жёсткий контроль над оборотами рынка. Тогда государство будет полностью собирать налоги, и получит внебюджетные средства для финансирования социальных программ.

Псевдолотереи

См. также: Игорный бизнес в современной России

Хотя лотереи относятся к азартным играм,^[55] лотерейный бизнес в России не относится к игорному и регулируется особо.^[15] После введения в России запрета на деятельность игорных заведений по всей стране, кроме специально отведённых для этого зон, владельцы игорных заведений пытаются маскировать проведение азартных игр под видом стимулирующих лотерей. Так, замначальника департамента экономической безопасности МВД России полковник милиции Алексей Шишко приводит такой пример:^[56]

В городе Электросталь (Московская область) сотрудниками ДЭБ было выявлено три незаконно действующих зала, где были установлены более ста (116) автоматов. Купюроприёмники игровых автоматов здесь без затей просто заклеили скотчем. Для начала игры посетителям предлагалось купить так называемые скрэтч-карты — лотерейный билет со 100 % выигрышем. После этого, в соответствии с количеством приобретённых карт, менеджеры электронным ключом вводили бонусные баллы. В случае выигрыша участнику задавался формальный вопрос. Например, дважды два — это четыре? После ответа денежный «приз», как и в первом случае, выдавался в кассе.

Руководитель компании Auto-Pay, занимающейся организацией и обслуживанием платёжных и лотерейных терминалов, Денис Чувилин рассказывает, что его компания прекратила отношения с аналогичным заведением, так как «они вышли из правового поля»:^[57]

…они сделали игровые аппараты, которые удалённо регулируются. В лотерее жёстко прописан призовой фонд (от 50 % до 80 %), а у них он летал от 50 % до 100 %, то есть они сами каждый день решали, каким он будет. Кроме того, 10 %, как минимум, по условиям любой лотереи должны идти в благотворительный фонд, и, естественно, когда призовой фонд свыше 90 %, никаких отчислений нет, что тоже незаконно.

По словам президента Союза операторов и организаторов лотерейной отрасли, генерального директора компании «Русское лото» Элмурода Расулмухамедова «имидж всего лотерейного рынка от данного явления сильно пострадал».^[47] Основная проблема — неопределённость закона, который не даёт чёткого определения игрового и лотерейного оборудования.^[57] Минфин РФ уже работает над поправками в закон о лотереях. В тексте этих поправок вводится и понятие лотерейного терминала — устройства, предназначенного для ввода игровых комбинаций, приёма лотерейных ставок, передачи данных о лотерейных ставках.^[15] Однако Расулмухамедов утверждает:^[47]

Понятия «лотерейный терминал» и «игровой автомат» находятся на грани. И чёткий ответ на то, как отличить лотерейный терминал от игрового автомата, может дать только технический регламент. Пока его нет. А это значит, что игорный бизнес под видом лотерейного продолжит своё существование, несмотря на поправки Минфина.

К категории псевдолотерей контролирующие органы и противники азартных игр отнесли и лотерейные клубы, хотя владельцы последних были убеждены в своей абсолютной чистоте перед законом, в подтверждение чего петербургский лотерейный оператор «Руслото» — владелец городской сети лотерейных клубов — добровольно сертифицировал свой продукт:^[58]

Хотя проходить эту весьма дорогостоящую процедуру мы были вовсе не обязаны. По причине отсутствия техрегламента на оборудование для лотерей внешний вид и начинка терминалов пока никак не регулируется. Единственным учреждением, способным организовать добровольную сертификацию лотерейного оборудования, оказался ВНИИ метрологии и сертификации. В системе ВНИИМС разложили все наши алгоритмы, что называется, «от и до». И, в итоге, документально подтвердили, что наш лотерейно-аппаратный комплекс и его программы предназначены для продажи электронных лотерейных квитанций, и что это не игорное оборудование.

— Михаил Нефёдов, генеральный директор «РусЛото»

Подобная сертификация стала единственным прецедентом в России, но не спасла компанию от периодических изъятий успешно возвращаемого затем через суд оборудования.^[58] ГУВД, при отсутствии законодательно утверждённого технического регламента, отказывалось принимать во внимание результаты добровольной сертификации.^[59] Аресты игрового оборудования «Руслото» продолжились и в 2011 году.^[60][61]

Претензии к лотерейным заведениям контролирующие органы предъявляют по всей стране — известно о подобных случаях в Воронеже,^[62] Майме (близ Горно-Алтайска),^[63] Москве,^[64] Ярославле.^[65] Например, в Москве с августа 2009 года по март 2010 года количество лотерейных клубов увеличилось в 12 раз при общем почти трёхкратном росте числа игорных заведений в столице. Власти были убеждены, что происходит это за счёт поиска игорным бизнесом новых форм поддержания доходов на прежнем уровне,^[66] и выражали твёрдое намерение не допустить модернизации игровых автоматов в лотерейные.^[67]

Перспективы

Представители лотерейного бизнеса готовы рассмотреть вопрос о подписании Хартии участников лотерейного рынка России, что помогло бы создать саморегулируемую структуру российских лотерейных операторов. Такая структура могла бы более эффективно организовать участников лотерейного рынка, аккумулировать ресурсы для целевого направления на социальные программы, содействовать продвижению интересов операторов рынка и, наконец, оказывать противодействие «теневикам», псевдолотереям и другим негативно влияющим на имидж лотерейной деятельности факторам.^[39] Последнее прокомментировал генеральный директор ОАО «Российские лотереи» Сергей Кузнецов:

После 2003 года, когда вступил в силу Федеральный закон «О лотереях», были лишь единичные случаи его нарушения, причём всё очень быстро выяснялось и плачевно заканчивалось для нарушителей. Правоохранительные органы относятся к таким явлениям очень жёстко. Что касается перспектив, то после ухода игорного бизнеса в специально выделенные зоны в самое короткое время на рынке должен установиться порядок…

Участники рынка очень хотят снять ограничения на размер джекпотов.^[5] Сейчас закон «О лотереях» резко ограничивает максимальный размер джекпота, он может расти только в течение 20 розыгрышей, поэтому суммы обычно не превышают 2—3 млн руб.^[9] Кроме того, по мнению участников рынка, необходимо ввести инструмент их страхования и ликвидировать госмонополию на проведение онлайн-лотерей. Последние представляют собой такую систему розыгрыша, при которой лотерейные билеты печатают находящиеся в людных местах специальные терминалы, а информация о каждом купленном билете мгновенно появляется в базе данных центрального компьютера. Это позволяет организаторам сделать лотерею гораздо более массовой, чем сегодня, а также повысить норму собственной прибыли за счёт исключения расходов на тираж, транспортировку и распространение.^[5] Станислав Волков, гендиректор ООО «ЛоттоСтар», уверен:^[5]

Автомат «лотереи» на улице Москвы (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

Я на 300 % убеждён, что у отрасли будут огромные продажи, вопрос только в том, когда это произойдёт.

ОАО «Российские железные дороги» решили заняться лотерейным бизнесом. Компания планирует запустить десяток моментальных лотерей и построить собственную сеть киосков для их продажи на железнодорожных вокзалах. Заместитель гендиректора ЗАО «Интерлот» Анатолий Лиздунов говорит:^[23]

РЖД выбрала оптимальный вариант вывода продукта на рынок, обеспечивая ему широкую дистрибуционную сеть. Железнодорожные вокзалы — привлекательное место продаж лотерей, так как пропускают большой поток пассажиров, фактически целевую аудиторию лотерей.

Первоначальные инвестиции в проект оцениваются в $30 млн. Полученную прибыль РЖД пустит на социальные программы.^[23] Если планы РЖД реализуются, то железнодорожная госмонополия, как отмечает «Коммерсантъ», может войти в тройку крупнейших лотерейных дистрибьюторов вместе с «Почтой России» и Сбербанком.^[23]

«Спецстрой» Минобороны, в рамках реализации программы финансирования вооружённых сил, на период до 2020 года запланировал запуск 16 всероссийских лотерей. Отчисления для Минобороны должны при этом составить не менее 850 млн руб. Идею Минобороны разрабатывало с 2008 года, а с 2010-го приступило к разработке условий проведения лотерей.^[68] Определив, что лотерея будет называться «Победа», что в структуре лотерей 4 будут тиражными и 12 бестиражными, процесс вновь приостановился — СМИ ничего не сообщили о результатах выбора разработчика (он же впоследствии оператор) лотерей в конце 2010 года,^[69] но сообщили, что глава Спецстроя Николай Аброськин 22 апреля 2011 года был освобождён от занимаемой должности без каких-либо формальных претензий к нему (при этом, как обратил внимание «Коммерсантъ», отставка Абросимова заняла у Кремля необычно долгие 3 месяца).^[70]

Последнее изменение этой статьи 5 июня 2011 года.

Мнения

Участники

Власть

Эксперты

См. также

• Игорный бизнес в современной России
• Ипотечное кредитование в России
• Потребительское кредитование в России в 2000-е годы
• Рынок денежных переводов из России в страны СНГ
• Сбербанк в постсоветской России

Источники

Дополнительно

• Закон о лотерее, постоянный сюжет «Российской газеты»
• Всероссийская государственная лотерея «Гослото», официальный сайт
• Обладательница рекордного выигрыша умерла в нищете. — «Московский комсомолец», 10 июля 2006 года.