Загружается, подождите...
↑ вверх
ФАС обнаружила сговор против «силовиков»

В установлении и поддержании максимально высоких цен на мясную продукцию обвинила Федеральная антимонопольная служба (ФАС) участников торгов на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны РФ, Федеральной службы охраны (ФСО) и МВД России. В сговоре, утверждают антимонопольщики, приняли участие двадцать компаний, в числе которых крупнейшие производители мясной продукции.

По данным проверки, инициированной Федеральной службы по оборонному заказу, установлено, что участники картеля в 2009 году заключили между собой соглашение о разделе десяти лотов (госзаказов на поставку продукции). Тогда силовые структуры закупили у поставщиков порядка 845,92 тонн мясных изделий на общую сумму около 149,3 млн рублей, передаёт РИА «Новости».

Участников сговора привлекут к административной ответственности в виде штрафов. Кроме того, ФАС собирается добиться от правоохранительных органов возбуждения уголовного дела о нарушении статьи ...Открыть новость полностью

Ограничение монополизма в современной России

Вход в здание Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ. Фото: PhotoXPress.RU

Ограничение монополизма в современной России — обзор эволюции и практики применения российского антимонопольного законодательства.

Contents

Законодательство

ФЗ № 135

Основу антимонопольного законодательства России составляет Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон запрещает монополистическую деятельность — то есть злоупотребление доминирующим положением на рынке, а также искусственно ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. Кроме того, по закону преследуются ограничивающие конкуренцию действия государственных организаций, дискриминация на торгах, конкурсах и аукционах, а также при предоставлении государственной и муниципальной помощи.[1]

Доминирующим положением закон считает такую ситуацию, когда один или несколько хозяйствующих субъектов (групп лиц) имеют возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, а также устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов либо затруднять им доступ на этот рынок.[1]

Общее правило таково: если компания занимает более 50 % рынка какого-либо товара (до принятия ФЗ-135 этот порог равнялся 65 %), то она должна доказывать, что она не является доминирующей; если она занимает от 35 % до 50 %, то антимонопольные органы должны доказывать, что она является доминирующей; если её доля менее 35 %, то она доминирующей не является.

Однако и из этого правила есть установленные законом исключения, — в частности, в отдельных случаях (например, если на рынке нет заменителей данного товара, спрос на товар неэластичен или входные барьеры на рынок высоки) доминирующей может быть признана и компания, занимающая всего 5 % рынка. Кроме того, закон ввёл понятие коллективного доминирования, когда до трёх компаний совокупно занимают более 50 % рынка либо пять или менее компаний занимают более 70 %.[1][2][3][4] «Российская газета» иллюстрирует это положение таким примером:[2]

Когда три пекарни из десяти в районе снабжают хлебом половину населения этого района и дружно повышают цену, удар для населения будет не менее чувствительным, чем от действий олигархов большого масштаба.

По словам руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игоря Артемьева,[5]

компании, близко подошедшие к порогу в 35 %, впервые с 1991 года могут оказаться среди привлечённых к ответственности за антиконкурентную политику. Необходимость подобных мер не вызывает сомнений, потому что на ряде рынков мы видим доминирование нескольких крупных игроков, которые пытаются установить свои правила игры.

Критика

У правовой нормы о коллективном доминировании есть и свои критики. Так, в ноябре 2009 года директор судебного департамента ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» Владимир Кузнецов отмечал следующие её слабые места:[6]

  • закон не возлагает на ФАС обязанность вести реестр коллективно доминирующих монополистов, а участники рынка не обладают полной и достоверной информацией о рынке и долях конкурентов на этом рынке, поэтому компания может просто не знать, что подпадает под действие этой правовой нормы;
  • на практике суды считают анализ рынков, выполненный ФАС, окончательным и бесспорным, хотя закон не даёт ФАС такой прерогативы;
  • в ряде случаев при применении указанной нормы наказываются не все, а только некоторые коллективные монополисты.

По мнению Кузнецова,[6]

продолжение поиска антимонопольными органами «своего особого пути» может привести к успешному оспариванию участниками рынка положений о коллективном доминировании в Конституционном суде РФ.

Сомнения в правильности проводимого ФАС анализа рынка высказывает и партнёр юридической фирмы «ЮСТ» Артур Рохлин:[7]

Подходы, используемые ФАС, остаются непрозрачными. Порою создается впечатление, что, возбудив дело о нарушении антимонопольного законодательства, ФАС считает своим долгом таким образом провести анализ рынка, произвольно используя разнообразные критерии, установленные нормативными актами, чтобы прийти к заранее определённому выводу.

Поправки

За вторую половину 2000-х годов в ФЗ-135 и другие законодательные акты РФ были внесены так называемые антимонопольные пакеты поправок,[8][9][10][11][12] значительно изменившие антимонопольную правовую базу.

Игорь Артемьев (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС

В частности, только второй антимонопольный пакет поправок, по оценке руководителя ФАС Игоря Артемьева, изменил закон о защите конкуренции на треть: была введена уголовная ответственность, вплоть до лишения свободы, за ценовые сговоры и неоднократное злоупотребление доминирующим положением — установление монопольно высоких или низких цен, ограничение доступа на рынок, извлечение сверхдоходов.

Были конкретизированы сами понятия монопольно высоких и низких цен, повышен порог антимонопольного контроля сделок.[13][14] Весной 2007 года фиксированные штрафы были заменены оборотными, то есть исчисляемыми в процентах от полученной выручки: до этого нововведения штраф за картельный сговор не превышал 500 тыс. рублей, теперь он может достигать 15 % от годовой выручки.[15]

Третий пакет поправок в антимонопольное законодательство России, согласно расчётам ФАС, вступит в силу не позднее весны 2011 года.[16] Он предусматривает отмену уголовного наказания за согласованные действия, разрешает передавать госимущество в субаренду без конкурса в том случае, если оно было передано арендатору по результатам проведения торгов, уточняет порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами России, дополняет правила недискриминационного доступа на рынки, обязывают ФАС определять справедливую биржевую цену и монопольно высокую цену, предоставляют ФАС право принудительной выемки документов.[17][16][18]

Начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский считает этот пакет поправок последним — дальнейшие изменения антимонопольного законодательства, по его мнению, могут быть только «точечными».[17]

Перспективы

Дмитрий Медведев (2011)
Фото: ИТАР-ТАСС

В России

В марте 2010 года ФАС предложила отменить уголовную ответственность за согласованные действия, введённую ранее вторым антимонопольным пакетом поправок по её инициативе. ФАС считает штраф достаточным наказанием для таких случаев.[19] Ранее отмену уголовной ответственности за описанные действия рекомендовали как российские, так и международные эксперты.[20][19] Летом 2009 года президент России Дмитрий Медведев, отмечая, что принятые поправки предусматривают до 6 лет заключения в качестве наказания за ограничение конкуренции, предупреждал:[21]

Это беспрецедентная мера. У нас этого не было и поэтому нужно, чтобы следственные органы научились этим пользоваться, чтобы это не превратилось в сведение счётов с неугодными.

За «гуманизацию антимонопольного законодательства» выступает и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), однако его президент Александр Шохин подчёркивает, что речь не идёт об отмене или смягчении введённых уголовных наказаний — бизнес-сообщество нуждается в более чётких положениях закона, снижающих возможности их субъективного толкования.[22][23]

В сентябре 2010 года газета «Коммерсантъ» сообщала о проекте закона «О нефти», разработанном министерством энергетики: в нём предлагается обязать нефтяные компании продавать на бирже не менее 3 % нефти и не менее 15 % нефтепродуктов, разрешить правительству регулировать цены, если те поднимутся выше установленного правительством лимита, и запретить нефтяным компаниям сокращать добычу, противодействуя снижению цен.[24]

Александр Шохин (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

В декабре 2010 года ФАС предложила перевести под свою юрисдикцию и естественные монополии, которые, согласно действующему законодательству, регулируются Федеральной службой по тарифам (ФСТ). В настоящее время компания считается естественной монополией (и, соответственно, цены на её услуги подлежат госрегулированию) только в том случае, когда действует при полном отсутствии конкуренции. ФАС предлагает считать таковыми компании, доминирующие на рынке. В рамках предлагаемой модели ФАС будет анализировать рынок и решать, относится ли та или иная компания к естественным монополиям, а у ФСТ останутся лишь полномочия устанавливать экономически обоснованные тарифы.[25]

В СНГ

Основная статья: Формирование Единого экономического пространства в СНГ

Некоторые эксперты считают, что дальнейшая экономическая интеграция ряда стран СНГ и развитие антимонопольного законодательства этих стран закономерно приведу к его унификации в этой сфере. Так, старший партнёр юридической фирмы «Алруд» Василий Рудомино видит два возможных пути: выработка межправительственного соглашения, содержащего единые правила и процедуры применения антимонопольного законодательства, и создание наднационального органа антимонопольного контроля, уполномоченного рассматривать трансграничные сделки.[26]

В рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана уже разработан проект соглашения о единых принципах и правилах конкуренции. В течение 18 месяцев после вступления соглашения в силу должны быть приведены в соответствие законодательства всех членов союза.[27] Вице-президент совета директоров международного логистического холдинга AsstrA Дмитрий Лагун считает, что этот процесс будет трудным, потому что в национальных законодательствах стран-участниц имеются принципиальные различия:[28]

В Белоруссии и Казахстане скорее существует система одного монополиста — государства. Ему проще самому с собой договариваться. А вот договориться с ним кому-то третьему совсем непросто. В России больше распространена практика частно-государственного партнёрства, лучше развиты инструменты рыночного обращения ценных бумаг, а ФАС имеет больше влияния, чем антимонопольные службы в Казахстане и Белоруссии. Так что изменения во всех республиках потребуются достаточно серьёзные.

Надзорные органы

В России

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ по контролю и надзору в области антимонопольного регулирования является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России. Она образована в марте 2004 года и является преемником Государственного комитета РСФСР (с 1992 года — РФ) по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (1990—1997 годы), Государственного антимонопольного комитета РФ (1997—1998 годы), Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (1998—2004 годы).[29][30][31]

Игорь Артемьев (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

Функции и полномочия ФАС определяются главами 6 и 9 закона ФЗ-135,[1] статьями 19.5 и 19.8 кодекса РФ об административных правонарушениях,[32] постановлением правительства РФ № 189 от 7 апреля 2004 года «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»,[33] положением о Федеральной антимонопольной службе.[34][35][36]

В частности, ФАС обеспечивает госконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти (включая федеральные), выявляет нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, а предписания ФАС в определённых законодательством случаях обязательны для исполнения как для хозяйствующих субъектов, так и для органов исполнительной власти.[1] Организационно ФАС состоит из 23 управлений и одного отдела.[37] и имеет территориальные органы во всех субъектах РФ.[38] Возглавляет службу Игорь Артемьев.[39]

В течение 2008 года в ФАС поступило 10704 заявления о нарушении антимонопольного законодательства (на 12,5 % больше, чем в 2007 году); две трети из них оказались необоснованными. Всего в 2008 году ФАС возбудила 6541 дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства (на 40 % больше, чем в 2007 году).[40]

В Таможенном союзе

В связи с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана встал вопрос о создании наднационального органа, обеспечивающего защиту конкуренции на всей территории союза (в перспективе — единого экономического пространства).[41][27] По данным «РБК Daily», такая структура начнёт работать с 2012 года.[28] В июле 2010 года замруководителя ФАС РФ Анатолий Голомолзин сказал, что предположительно она будет создана в рамках комиссии таможенного союза, а порядок её работы будет следующим:[41]

Предполагается, что будет действовать двухуровневая система. Для ряда действий контроль будет осуществляться со стороны национальных антимонопольных органов, для ряда действий — со стороны наднационального органа.

Наднациональный орган будет заниматься вопросами в пределах своей компетенции, а «у национальных органов остаётся своя компетенция по всем вопросам, связанным с конкуренцией на национальных рынках».[41] Таким образом, о подчинении ФАС наднациональному органу речь пока не идёт, но координация уже обеспечивается: при созданном ещё в 1993 году Межгосударственном совете по антимонопольной политике (МСАП) в 2006 году был создан штаб по проведению совместных расследований.[41][27]

Голомолзин считает это «наиболее эффективной мерой по защите конкуренции и защите участников и потребителей рынка от действий монополистов на транснациональных рынках».[41] В качестве примера успешной работы штаба старший партнёр юридической фирмы «Алруд» Василий Рудомино приводит совместное решение ФАС и Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции о наложении штрафных санкций на «большую тройку» операторов сотовой связи.[27]

Сферы контроля

Ценовой сговор

Направленное против потребителя незаконное соглашение о ценах называется картельным сговором или просто картелем. При этом законом преследуются не только сговоры, направленные на поддержание необоснованно высоких розничных цен (в этом, например, были во второй половине 2010 года обвинены производители и продавцы продовольствия во многих регионах России),[42][43][44][45][46][47][48][49][50][51][52][53][54][55][56][57][58][59][60][61][62][63][64][65][66][67] но и сговоры, направленные на поддержание необоснованно низких закупочных цен (в этом, например, неоднократно обвинялись крупные переработчики молока, включая таких лидеров отрасли как компании «Вимм-Билль-Данн», «Данон», «Кампина» и «Эрман»).[68][69][70][71]

Анатолий Голомолзин (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Второй антимонопольный пакет предоставил госорганам широкие возможности действий против картелей — сотрудники ФАС могут проводить выездные проверки сроком до месяца с правом ознакомления с документами, компьютерными базами данных, вскрытием сейфов и даже содержанием электронной переписки сотрудников компании. Кроме того, в рамках своих проверок ФАС может обращаться к МВД, ФСБ и другим правоохранительным службам, полномочия которых ещё более широки.

Усилена и ответственность членов картелей, причём освобождается от неё в случае явки с повинной только первый явившийся — все остальные члены картеля наказываются. Поэтому незадолго до вступления в силу указанного пакета ФАС публично, через свой сайт, предложила всем воспользоваться последним шансом, и эта мера оказалась действенной: предложением воспользовалось более 300 компаний, в результате чего было ликвидировано около 100 картельных сговоров, главным образом на финансовых рынках.[72] Для сравнения: за первые три месяца действия второго пакета за освобождением от ответственности в ФАС не обратился никто.[73]

Руководитель ФАС Игорь Артемьев признаёт, что оборотные штрафы — это суровое наказание:[5]

Мы должны понимать, что жёсткие санкции сейчас важны для нашего рынка, и мы не можем отказаться от практики применения оборотных штрафов, которой давно нет в Европе. С другой стороны, некоторые эксперты полагают, что оборотные штрафы за нарушения, которые не приводят к фактическому ограничению конкуренции, могут быть чрезмерным наказанием. Возможно, нам стоит подумать о внесении поправок в законодательство о применении фиксированных штрафов по некоторым антимонопольным делам, которые близки по своей природе к гражданско-правовым и которые не влекут прямого ограничения конкуренции.

Его заместитель Анатолий Голомолзин считает оборотные штрафы эффективным средством антимонопольной политики:[74]

После начисления рекордных оборотных штрафов те команды юристов, которые ещё недавно противостояли нам в судах, теперь занимаются, на мой взгляд, более полезной деятельностью: приводят контракты и поведение компаний в соответствие с антимонопольным законодательством.

Преференции

Глава 3 ФЗ-135 запрещает органам власти и иным государственным организациям действия, ограничивающие конкуренцию, а глава 4 запрещает создавать преимущественные условия отдельным участникам каких-либо торгов или конкурсов, проводимых этими организациями.[8] Во исполнение этих требований закона антимонопольные органы контролируют соответствующие действия федеральных, региональных и местных властей. В 2006 году руководитель ФАС Игорь Артемьев сообщал:[75][76]

Против недобросовестных чиновников государственной власти нами сегодня возбуждается 52 % от всех наших дел.

В марте 2010 года он утверждал, что незаконные преференции, ведущие к появлению привилегированных компаний, являются наиболее распространённым противоправным действием властей в антимонопольной сфере, а в целом органы власти совершают больше половины всех нарушений конкурентного законодательства в России — только за 2009 год количество возбуждённых в отношении представителей власти дел увеличилось на 70 %:[19]

Это дела разрушительного характера для рынка, для экономики. Это настоящая болезнь, распространённая по всей стране.

В середине того же года он информировал, что ФАС ежедневно накладывает на чиновников федерального и местного уровня около 250 штрафов, и назвал Россию «уникальной страной, где половина законодательства о конкуренции посвящена борьбе одних чиновников с другими».[77]

Второй антимонопольный пакет поправок ввёл уголовную ответственность (штраф до 1 млн рублей, дисквалификация или запрет на профессию на срок до 3 лет, лишение свободы на срок до 6 лет) для госслужащих, нарушающих закон о конкуренции — прежде всего за предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, обеспечивающих им более выгодные условия деятельности.[14][72] В частности, около 30 поправок второго антимонопольного пакета регламентируют процедуру размещения госзаказа,[72] что в российских условиях особенно важно — по данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, только за 2008 год завышение цен при проведении госзакупок обошлось бюджету в 364 млрд рублей.

Конкурсы организовывались так, что чиновникам и поставщикам удалось оставить «в своих карманах почти каждый двенадцатый рубль».[78] По статистике антимонопольных органов, процедура госзаказа — бесспорный лидер по количеству нарушений со стороны органов государственной власти.[79] Обосновывая ужесточение наказаний для чиновников, руководитель департамента по развитию конкуренции и конъюнктуры рынка Министерства экономического развития Александр Пироженко сказал:[80]

Именно препятствия со стороны органов власти и конкретных чиновников, имеющих, как правило, коррупционную природу, создают основную угрозу конкуренции в стране. В этом смысле ужесточение наказания не только служит профилактикой от существующих угроз, но даёт дополнительные стимулы для развития конкуренции.

Монополизация

Российское законодательство предусматривает контроль не только за действиями существующих монополистов, но и за созданием новых монополий. Такому контролю посвящена глава 7 закона ФЗ-135, согласно которой на любое крупное слияние, поглощение, приобретение акций и создание нового предприятия требуется разрешение антимонопольного органа.[1]

Оценки степени экономической концентрации в России разнятся, но в целом она признаётся высокой и отмечаются тенденции к дальнейшей концентрации. Так, газета «Коммерсантъ» назвала 2000 год «годом всеобщей монополизации» в России, отмечая крупные слияния и поглощения в таких отраслях как нефтяная и нефтехимическая промышленность, чёрная и цветная металлургия (в первую очередь — создание компании «Русский алюминий»), машиностроение в целом и автопром в частности.[81]

Борис Немцов (слева) и Владимир Милов (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС

Осенью 2006 года руководитель ФАС Игорь Артемьев утверждал, что «страна ушла от глобального влияния олигархов, президенту удалось добиться того, чтобы крупный бизнес не имел такого политического влияния, как ещё каких-то 6—7 лет назад» и «есть разные сектора экономики, где конкуренция развивается неплохо», однако признавал, что, например, «малый бизнес по-прежнему задавлен, да и крупные компании далеко не всегда действуют в рамках справедливой конкуренции»,[82] а в феврале 2008 года видные оппозиционеры — глава Института энергетической политики Владимир Милов и член политсовета СПС Борис Немцов — утверждали:[83]

Оценки концентрации собственности в российской экономике, проведенные экспертами Всемирного банка, показали, что государственные компании и 22 крупнейшие частные финансово-индустриальные группы контролируют почти две трети объёмов продаж промышленной продукции.

По данным общественной организации «Деловая Россия», доля 500 крупнейших российских компаний в ВВП страны возросла с 56 % в 2000 году до 81 % в 2007 году, а в середине 2009 года более половины российских предприятий действовали в условиях отсутствия внутренней конкуренции.[84] Оппозиционный интернет-журнал «Новая политика» прокомментировал эту ситуацию следующим образом:[84]

Сырьевая модель развития минималистична и базируется всего на 20—30 гигантских компаниях. До кризиса это было очень удобно для власти: с каждой из них можно выстроить «особые отношения», красиво называя это экономикой ручного управления. В результате такого «взаимовыгодного обособления» неконкурентоспособной стала вся страна, за исключением сырьевого и металлургического секторов — уж больно мировая конъюнктура была высока. Кризис провалил конъюнктуру и отрезвил незрелые российские элиты, заставив вспомнить об уродливости экономического устройства страны.

До середины первого десятилетия XXI века реальный контроль за экономической концентрацией ослабляли и правовые нормы в этой области, заставлявшие антимонопольные органы рассматривать слишком много сделок, в действительности не оказывающих влияния на конкурентный климат.

У ФАС очень много дел. Например, только по ст. 10 КоАП мы ежегодно возбуждаем десятки тысяч дел, тогда как, скажем, наши коллеги в Великобритании — 20 дел в год.

— Игорь Артемьев, руководитель ФАС. Ведомости, 30 ноября 2009 года.

Например, порог сделок по слияниям, требовавших разрешения антимонопольных органов, составлял 20 млн рублей, из-за чего, как признавал руководитель ФАС Игорь Артемьев, ФАС иногда рассматривала дела о слиянии компаний, имеющих отношение к среднему и даже малому бизнесу.[85] В результате, по словам Артемьева,[76]

…до 21 марта 2005 года 90 % всего бизнеса приходило в антимонопольный орган за разрешением по любой своей сделке, по приобретению активов, по слияниям, поглощениям. Более абсурдную ситуацию придумать было трудно.
Пиво «Балтика» (2004)
Фото: ИТАР-ТАСС

Статья 27 закона ФЗ-135 подняла этот порог в 150 раз[1] (как и предлагал в 2004 году Артемьев),[85] что дало ФАС возможность «более эффективно контролировать крупный бизнес и более тщательно изучать каждое дело».[85] Теперь в её поле зрения попадают только действительно крупные сделки, такие, например, как:

  • Создание Объединённой авиастроительной корпорации (включившей в себя ОАО «Туполев», Нижегородский авиастроительный завод «Сокол», компанию «Ильюшин», холдинг «Сухой», научно-производственную корпорацию «Иркут», ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю. А. Гагарина», ОАО «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В. П. Чкалова», внешнеэкономическое объединение «Авиаэкспорт»);[86]
  • Покупка компанией «Ванадий-Тула» контрольного пакета в уставном капитале ООО «Хомяковский карьер» (по закону, на такую сделку требовалось разрешение ФАС, но «Ванадий-Тула» не подала соответствующего ходатайства, за что и была привлечена к ответственности);[87]
  • Покупка датской пивоваренной компанией Carlsberg Breweries российской пивоваренной компании «Балтика» (опасаясь ограничения конкуренции на этом рынке, ФАС продлила рассмотрение этого дела на два месяца сверх установленного статьёй 33 закона ФЗ-135 месячного срока,[1] чтобы более тщательно изучить ситуацию, однако в итоге использовала только 10 дополнительных дней);[88]
  • Продажа компании «Евросеть» компании Rambert Management Limited (RML) и последующая покупка 49,9 % акций компании RML компанией «Вымпелком» («Билайн»);[89]
  • Покупка нефтетрейдером Gunvor 30 % долей ООО «Петро-Ресурс»;[90]
  • Покупка банком ВТБ банка «Транскредитбанк»[91] и др.

Реклама

Согласно федеральному закону РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»,[92] являющаяся актом недобросовестной конкуренции реклама запрещена, а постановлением правительства РФ № 508 от 17 августа 2006 года[93] рассмотрение дел о нарушениях законодательства о рекламе возложено на антимонопольные органы.

Для контроля за добросовестностью рекламы при ФАС РФ образован экспертный совет по применению антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции.[94] Среди примеров такого применения указанного законодательства — дело пермского ООО «Ком-Авто-Трейд» (из рекламы его автоцентра «Липовая гора» следовало, что других центров комиссионных автомобилей в Перми нет),[95] запрет рекламных роликов кваса «Никола» (в них было найдено «некорректное сравнение рекламируемого товара с товарами других производителей»).[96]

Газета «Новые известия» приводит (без указания конкретных рекламодателей) следующие примеры рекламных лозунгов, признанных антимонопольными органами недобросовестной рекламой, безосновательно провозглашающей превосходство над конкурентами: «Непревзойдённое качество мирового лидера», «Нет подгузников суше», «Выписав полис ОСАГО в других страховых компаниях, вы страхуете не себя и не своё транспортное средство, а пострадавшую в результате ваших действий сторону. Только мы предлагаем компенсацию виновнику аварии».[97]

Громкие дела

На заводе «Белгородский цемент» холдинга «Евроцемент групп» (2005)
Фото: ИТАР-ТАСС

Евроцемент

В 2005 году ОАО «Евроцемент групп» была признана виновной в необоснованном повышении цены на цемент; УФАС по Дагестану обязал компанию перечислить в бюджет страны 1,9 млрд рублей незаконно полученного дохода. Решение было обжаловано в суде, но в январе 2006 года арбитражный суд Москвы признал действия ФАС правомерными.[98] Затем «Евроцемент групп» выиграл дело в апелляционном суде, и ФАС РФ, не уверенная (по признанию руководителя ФАС Игоря Артемьева) в том, что удастся выиграть кассацию, пошла на мировое соглашение — итоговый штраф составил 267 млн рублей. По словам Артемьева,[82]

для нас было принципиально важно, чтобы вина компании «Евроцемент» была признана, виновные наказаны.

Мослесхоз

В декабре 2007 года Мослесхоз реализовал на аукционах почти 1 тыс. га лесных земель в районе Рублёво-Успенского шоссе. Крупнейший участок, почти в 400 га, был приобретён ООО «Эко Вест» мультимиллиардера Романа Абрамовича по цене в 605 рублей за сотку, то есть в тысячи раз дешевле рыночной цены. К аукциону не были допущены все желающие, поэтому ряд физических лиц обратился в суд с требованием признать результаты аукциона недействительными.

Однако первые несколько судов Мослесхоз выиграл. В мае 2008 года ФАС возбудила против Мослесхоза дело о нарушении антимонопольного законодательства. В сентябре 2008 года Московский арбитражный суд решил дело в пользу Мослесхоза, однако ФАС подала апелляцию и выиграла дело: в апреле 2010 года десятый арбитражный апелляционный суд отменил результаты аукциона и признал незаконными заключённые по этим результатам сделки.[99][100][101][102][103]

На Братском заводе ферросплавов группы «Мечел» (2007)
Фото: ИТАР-ТАСС

Мечел

В августе 2008 года ФАС России привлекла участников группы лиц ОАО «Мечел» к административной ответственности за злоупотребления доминирующим положением на рынке концентратов коксующихся углей — необоснованном отказе от заключения договора поставки и выставления монопольно высокой цены товара. Сумма штрафа составила почти 800 млн рублей или около 5 % выручки компании от реализации товара на рынке коксующегося угля. В суде этот штраф не оспаривался.[104][105][106][107][108][109]

Здание «ЛУКойл» на Сретенском бульваре в Москве
Фото: ИТАР-ТАСС

Нефтяные компании

В конце 2008 года ФАС возбудила дела о злоупотреблении доминирующим положением на рынке нефтепродуктов против компаний «Газпромнефть», ТНК-ВР, «Роснефть», «Сургутнефтегаз» и «ЛУКойл». В итоге она оштрафовала «ЛУКойл» (на 1,44 млрд рублей), «Роснефть» (на 1,5 млрд рублей) и ТНК-ВР (на 1,1 млрд рублей) за установление монопольно высоких цен на автомобильные бензины, дизельное топливо и авиационный керосин.[110] Последний штраф был отменён арбитражным судом,[111] однако в мае 2010 года президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) принял окончательное решение по этому делу в пользу ФАС — штраф остался в силе и был перечислен в бюджет.[74]

Microsoft

В июне 2009 года ФАС возбудила дело против корпорации Microsoft. По мнению ФАС, прекратив розничные продажи операционной системы (ОС) Windows XP, на которую сохраняется спрос, корпорация нарушила российское антимонопольное законодательство, так как занимает доминирующее положение на российском рынке проприетарных (несвободных) операционных систем — программных продуктов, где правообладатель сохраняет за собой монополию на их использование, копирование и модификацию, а исходный код охраняется авторским правом.

Фото: ИТАР-ТАСС

Тот факт, что можно купить ОС Windows Vista и превратить её в Windows XP, используя обратное обновление (так называемую опцию downgrade), не исправляет ситуации, поскольку в этом случае получается, что потребитель приобретает ОС Windows XP по более дорогой цене ОС Windows Vista, что тоже запрещено российским антимонопольным законодательством.[112][113][114] В ходе трёхмесячного разбирательства дела российское представительство корпорации Microsoft предъявило четыре способа приобретения ОС Windows XP в России, включая обратное обновление с более дешёвых версий ОС Windows Vista, и в сентябре 2010 года ФАС закрыла дело.[115]

Производители ноутбуков

В июле 2009 года ФАС заявила, что усматривает нарушение антимонопольного законодательства со стороны компаний Acer Inc., ASUSTeK Computer Inc. (обе — Тайвань), Hewlett-Packard Company, Dell Inc. (обе — США), Samsung Electronics Co. Ltd. (Южная Корея) и Toshiba Corporation (Япония) — лидеров по продажам ноутбуков на территории России. Более 90 % поставляемых ими на российский рынок ноутбуков продавались вместе с предустановленной ОС Windows Vista. В этом случае, по мнению ФАС, покупателю должна быть предоставлена возможность возвратить назад навязанную ему ОС и получить назад её стоимость.

Фото: ИТАР-ТАСС

Фактически процедура возврата не работала ни в одной из указанных шести фирм.[116][117][118][119] ФАС усмотрела в этом согласованные действия по ухудшению ситуации на рынке для конкурирующих операционных систем — как пояснил начальник управления информационных технологий ФАС Владимир Кудрявцев,[119]

у пользователя нет никаких побудительных мотивов для того, чтобы посмотреть какие-либо конкурирующие программные продукты. Если даже пользователь заплатит деньги и поставит другую программу или воспользуется бесплатно распространяемой операционной системой, всё равно компенсации не получит.

Операторы сотовой связи

В марте 2010 года ФАС возбудила дело против «большой тройки» операторов сотовой связи России — МТС, «ВымпелКом» («Билайн») и «Мегафон», — обвинив их в ценовом сговоре.[19][120][121][122] Совокупная доля этих компаний на российском рынке услуг сотовой связи составляет около 85 %, а их цены за услуги роуминга, по данным руководителя ФАС Игоря Артемьева, «в 4—5 раз выше, чем аналогичные в странах Евросоюза или СНГ».[19]

Фото: ИТАР-ТАСС

В конце 2010 года было объявлено, что факт нарушения антимонопольного законодательства установлен, цены на роуминг будут снижены всеми тремя операторами, а на компании-нарушители будет наложен штраф в размере около 1 % от их оборота на данном рынке.[123][124][125][126][127] Ранее «большая тройка» уже признавалась виновной в заключении соглашения, нарушающего законодательство о конкуренции, а «Мегафон» даже был оштрафован на 400 тыс. рублей.[128]

Последнее обновление этой статьи 9 января 2011 года.

Мнения

Власть

Уровень свободы и справедливости в обществе зависит в том числе от уровня монополизма и от его влияния на экономическую жизнь и на политическую власть. При отсутствии ограничений на деятельность монополий понятия свободы и справедливости как базовых ценностей развития любого общества и, соответственно, экономики оказываются нивелированы. Это во многом связано с тем, насколько монополии могут реально хозяйничать в стране.

Игорь Артемьев, руководитель ФАС. Российская газета, 28 июля 2006 года.

В борьбе с монополистами разработчики закона приняли абсолютно непродуманное решение. Теперь даже пролонгация уже имеющихся договоров возможна только при проведении конкурса. То есть соблюдение закона ставит под угрозу выполнение программ по реконструкции города. Простой пример: построили жилой дом, к нему подвели электричество и тепло. По новому закону нужно объявить конкурс на передачу этих труб и электросетей. Кто предложит больше денег, тому они и достанутся. На проведение конкурса требуется 3—4 месяца, и всё это время построенный дом должен стоять без тепла и электричества.

Владимир Силкин, руководитель департамента имущества Москвы. Российская газета, 18 ноября 2008 года.

Антимонопольное законодательство у нас избыточно либеральное. Это даже не либерализм, а отсутствие внутренней дисциплины.

Владимир Путин, председатель правительства России. Независимая газета, 9 июня 2009 года.

Наша задача — не наказать как можно больше, а очистить рынки от антиконкурентных соглашений.

Игорь Артемьев, руководитель ФАС. Ведомости, 30 ноября 2009 года.

Когда цены на нефть падали, а бензин дорожал, антимонопольщики молчали. Ценами на противогриппозные маски, стоимость которых с 3 рублей подскочила до 30, они занялись только после того, как лично президент сказал: обратите внимание. Мы же сделали в округе то, о чём говорил председатель правительства… понизили цены на молоко! И федеральная антимонопольная служба, которую правильнее было бы назвать федеральной монопольной службой, видит в этом вопиющий факт!

Олег Митволь, префект Северного административного округа Москвы. Российская газета, 3 декабря 2009 года.

Мы ведь не собираемся посылать к ним комиссаров с маузерами. И даже доктора не пришлём. Вместо этого мы меняем антимонопольное законодательство. И те, кто два года назад не подпадал под него, год назад подпали. Например, нефтяники. А те, кто не подпадал год назад, подпали в этом году, это сотовая связь. Так будет продолжаться и дальше.

Евгений Фёдоров, председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы России. Деньги, 1 ноября 2010 года.

Игроки

Закон вооружил наших антимонопольщиков всеми инструментами, которые есть в мире — от американских до японских и австралийских. Он даёт возможность не только наказать компании за картельный сговор на рынке, но и предотвратить его, что особенно важно. Теперь самое главное — правильно, со здравым смыслом, с государственным подходом, без произвола и лоббистских отклонений сделать этот закон нормой нашей жизни.

Игорь Юргенс, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей. Российская газета, 2 августа 2006 года.

У нас плохое антимонопольное законодательство и практика правоприменения в этом смысле. У нас недостаточно эффективно работает антимонопольная служба… Если в Москве присутствуют бензоколонки разных компаний, если выехать километров за тысячу, то во многих регионах они просто монополизированы одной, максимум двумя компаниями. Там, вне всякого сомнения, имеются элементы монопольного поведения…

Второй момент. Правительство само в известной степени провоцирует нефтяников. Когда вы идёте на всякого рода договорённости, а этим в последнее время баловались. Не в соответствии с законом, с правилами развития конкуренции, с правилами подавления монополизма, а вы идёте на сговор — «дорогие господа, не могли бы вы на полгода заморозить цены?»

Иногда это случается тогда, когда по объективным законам цены должны падать. Они говорят «конечно, заморозим, но в ответ вы нам налоги снизьте, ещё что-нибудь». Через полгода, когда всё это заканчивается, цены скачут сразу на 30—40 процентов…

Андрей Нечаев, президент Российской финансовой корпорации, экс-министр экономики России. Русская служба новостей, 24 июня 2009 года.

Чётких критериев «согласованных действий» действующее антимонопольное законодательство не содержит. Практика в данном случае также неоднородна. Фактически любое копирование поведения конкурента на сегодняшний день может быть расценено антимонопольным органом как согласованные действия, влекущие уголовную ответственность.

Андрей Рего, заместитель директора юридического департамента компании МТС. Ведомости, 30 ноября 2009 года.

Мы считаем, что чиновники Федеральной антимонопольной службы не должны определять, что такое рыночная цена.

Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей. Российская газета, 31 марта 2010 года.

Чтобы удержать лидерство, компании должны скупать всё, что покупается на рынке, и тем самым расти и становиться уже субъектами со значительной рыночной силой. Потом в дело вступают антимонопольные органы и предписывают всё это разрубить по кусочкам. Рынок возвращается в первоначальное состояние, и всё начинается сначала.

Руслан Ибрагимов, вице-президент по корпоративным и правовым вопросам компании МТС. Ведомости, 17 ноября 2010 года.

Эксперты

В ситуации кланового капитализма, характерной для России, монополия в основном возникает не в результате рыночных успехов частных фирм, а вследствие деятельности самого государства.

Леонид Косалс, профессор кафедры экономической социологии ГУ-ВШЭ. Неприкосновенный запас, сентябрь-декабрь 2006 года.

В отличие от ФАС, которая, по словам её руководителя Игоря Артемьева, «берёт под козырёк», даже если не понимает мотивов высшего руководства и знает о нарушении антимонопольных правил, Еврокомиссия руководствуется лишь соображениями законности и не опасается «заворачивать» такие «стратегические» сделки, как несостоявшееся в 2001 году приобретение General Electric компании Honeywell, жёстко противостоять планам Microsoft по насильственному включению в базовый пакет программного обеспечения своего интернет-браузера или противиться слиянию Gaz de France и Suez… Жизнь закона, как правило, длиннее, чем срок полномочий самого «знающего» руководителя. Имея хорошую нормативную базу, можно и подождать, когда эта самая «политическая воля» изменится.

Екатерина Кузнецова, директор европейских программ Центра исследований постиндустриального общества. Независимая газета, 8 октября 2007 года.

В прошлом году российские власти в буквальном смысле проглядели скачок цен на продовольствие… Тогда российское правительство не придумало ничего лучшего, как заключать с крупными продуктовыми сетями соглашения о замораживании цен на некоторые виды товаров. Эта мера в условиях рыночной экономики крайне неэффективна, не говоря о том, что нарушает собственное российское антимонопольное законодательство.

Олег Митяев, экономический обозреватель РИА «Новости». РИА «Новости», 16 апреля 2008 года.

Простого и понятного критерия отделения «нормальной» цены от «монопольно высокой» нет не только в России, но и нигде в мире. Использование более адекватного критерия монопольной цены — превышения над уровнем, который сложился бы в условиях конкуренции, — очевидно затруднительно для судов… А простой критерий — превышение цены над необходимыми издержками и прибылью — неприемлем с точки зрения воздействия на стимулы продавцов. Запрещая «слишком высокую» прибыль, мы в конечном итоге рискуем запретить конкуренцию как таковую.

Светлана Авдашева, доктор экономических наук, профессор ГУ-ВШЭ, замдиректора Института анализа предприятий и рынков; Андрей Шаститко, гендиректор Фонда «Бюро экономического анализа», доктор экономических наук, профессор МГУ. Российская газета, 23 октября 2009 года.

С одной стороны, отдельные сотрудники антимонопольного органа говорят о том, что усиление полномочий ФАС позволит осуществить «демонтаж и разлом» антиконкурентных практик многих компаний; с другой стороны, крупный бизнес уже поставил вопрос о возможном злоупотреблении законодательством со стороны должностных лиц антимонопольного органа, об анализе наиболее жёстких норм антимонопольного законодательства на наличие коррупционной составляющей.

Елена Соколовская, старший юрист, руководитель группы по антимонопольному регулированию юридической фирмы «Пепеляев, Гольцблат и партнёры». Ведомости, 30 ноября 2009 года.

ФАС стала оправдывать свое предназначение, по большому счёту, только последние два года… Создано немало судебных прецедентов, которые свидетельствуют о том, что ФАС в настоящее время приближается к своим зарубежным аналогам. И не исключено, что в последующие годы структура будет занимать более весомое и свойственное этому ведомству положение в государственном регулировании экономики.

Никита Кричевский, председатель экспертного совета «Опоры России», доктор экономических наук, профессор. Российская газета, 14 июля 2010 года.

У нас самый неприятный монополизм является локальным — на уровне регионов. Ни в нефтедобыче, ни в нефтехимии, ни в угледобыче, ни в металлургии у нас формально монополий на национальном уровне нет. По крайней мере, ни у кого нет более 35 % общероссийского рынка.

Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики (НИСП). Время новостей, 14 июля 2010 года.

ФАС демонстрирует самый высокий процент выигранных дел в судах по статистике Высшего арбитражного суда РФ (85—87 %). Формируется новая институциональная парадигма «либеральных мер принуждения к рынку», которые применяются во имя защиты и развития конкуренции, то есть создания общего хозяйственного порядка, а не отраслевых правил и традиционных преференций для отдельных групп участников рынка… Нельзя не заметить, что задачи, которые ставит перед собой ФАС, не только весьма амбициозны, но и выходят за рамки защиты конкуренции как таковой… Возникает соблазн усмотреть в соотнесении цен между конкурентами как нормальной рыночной практики элементы ценового сговора и молотком подправить часовой механизм рынка. Хочется надеяться, что антимонопольный орган и далее будет удерживаться от такого рода соблазнов.

Вадим Радаев, первый проректор ГУ-ВШЭ. Ведомости, 17 ноября 2010 года.

См. также

Источники

  1. ↑ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции». — Российская газета, № 4128, 27 июля 2006 года.
  2. ↑ 2.0 2.1 Смольякова, Т. Монополисты получат своё. — Российская газета, № 4130, 28 июля 2006 года.
  3. ↑ Зорин, В. «Примерное поведение» в конкуренции. — Российская газета, № 4826, 14 января 2009 года.
  4. ↑ Борзило, Е. В главных ролях: ориентиров нет. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  5. ↑ 5.0 5.1 Суть дела: мы готовы к дискуссии. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  6. ↑ 6.0 6.1 Кузнецов, В. Опыт: сложно доказуемое доминирование. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  7. ↑ Рохлин, А. Опыт: подходы не прозрачны. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  8. ↑ 8.0 8.1 Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“». — Российская газета, № 4789, 11 ноября 2008 года.
  9. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Российская газета, № 4958, 23 июля 2009 года.
  10. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1711 и 53 Федерального закона „О защите конкуренции“». — Российская газета, № 4958, 23 июля 2009 года.
  11. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2009 г. N 216-ФЗ «О внесении изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации». — Российская газета, № 4965, 31 июля 2009 года.
  12. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“». — Российская газета, № 5353, 3 декабря 2010 года.
  13. ↑ Зыков, С.; Зыкова, Т. Сговорчивые цены. — Российская газета, № 4958 (134), 23 июля 2009 года.
  14. ↑ 14.0 14.1 Зыкова, Т.; Панина, Т. Сговорились на 6 лет. — Российская газета, № 4965 (141), 31 июля 2009 года.
  15. ↑ Доброхотов, Р. «Оборотный» штраф. — Новые известия, 10 мая 2007 года.
  16. ↑ 16.0 16.1 ФАС: Третий антимонопольный пакет может вступить в силу с весны. — ИА «Росбалт», 22 октября 2010 года.
  17. ↑ 17.0 17.1 Шмелёва, Е. Четвёртому — не бывать! — Российская бизнес-газета, № 757 (24), 6 июля 2010 года.
  18. ↑ Гудков, А.; Парфентьева, И. ФАС упаковала третий антимонопольный пакет. — КоммерсантЪ, № 230/П (4530), 13 декабря 2010 года.
  19. ↑ 19.0 19.1 19.2 19.3 19.4 Смольякова, Т. Не уверен — не сажай. — Российская газета, № 5122 (43), 3 марта 2010 года.
  20. ↑ Авдашева, С.; Шаститко, А. Так кому же сидеть в тюрьме? — Российская газета, № 5026 (202), 23 октября 2009 года.
  21. ↑ Дмитрий Медведев ужесточил наказание за недобросовестную конкуренцию. — Российская газета, 29 июля 2009 года.
  22. ↑ РСПП намерен обратиться к правительству с просьбой о «гуманизации антимонопольного законодательства». — Российская газета, 31 марта 2010 года.
  23. ↑ Грицюк, М.; Летняя, Т. Назовите госкомцену. — Российская газета, № 5146 (67), 1 апреля 2010 года.
  24. ↑ Гудков, А.; Мельников, К. Нефтяные пассатижи. — КоммерсантЪ, № 181 (4481), 30 сентября 2010 года.
  25. ↑ ФАС монополизирует госрегулирование монополий. — Акционерный вестник, 20 декабря 2010 года.
  26. ↑ Рудомино, В. Опыт: бизнесу нужна унификация антимонопольного законодательства в СНГ. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  27. ↑ 27.0 27.1 27.2 27.3 Рудомино, В. В главных ролях: будут единые принципы и правила конкуренции. — Ведомости, 17 ноября 2010 года.
  28. ↑ 28.0 28.1 Леонов, В. Таможенный союз играет в антимонополию. — РБК Daily, 19 июля 2010 года.
  29. ↑ Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». — Официальный сайт ФАС, 9 марта 2004 года.
  30. ↑ Общие сведения. — Официальный сайт ФАС.
  31. ↑ Панин, Г. ФАС. Двадцать лет спустя. — Российская газета, 14 июля 2010 года.
  32. ↑ КоАП РФ. Раздел II. Глава 19. — Элементы.
  33. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной антимонопольной службы». — Официальный сайт ФАС, 7 апреля 2004 года.
  34. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 г. Москва Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе. — Российская газета, № 3539, 31 июля 2004 года.
  35. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2006 г. N 724 г. Москва «О внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331». — Российская газета, № 4240, 6 декабря 2006 года.
  36. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 423 г. Москва «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе». — Российская бизнес-газета, № 762, 10 августа 2010 года.
  37. ↑ Структура. — Официальный сайт ФАС.
  38. ↑ Территориальные органы. — Официальный сайт ФАС.
  39. ↑ Артемьев Игорь Юрьевич. — Официальный сайт ФАС.
  40. ↑ Иванова, С. Опыт: бои без правил. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  41. ↑ 41.0 41.1 41.2 41.3 41.4 Шмелёва, Е. Сделано в Союзе. — Российская бизнес-газета, № 759 (26), 20 июля 2010 года.
  42. ↑ ФАС назвала подозреваемые в повышении цен на хлеб хлебозаводы. — gzt.ru, 13 августа 2010 года.
  43. ↑ ФАС накажет три московских хлебокомбината за повышение цен на 20 %. — gzt.ru, 13 августа 2010 года.
  44. ↑ ФАС считает рост цен на зерно исключительно спекулятивным. — gzt.ru, 13 августа 2010 года.
  45. ↑ Цены на хлеб могут вырасти в конце августа-начале сентября на 10-15 %. — РИА «Новости», 24 августа 2010 года.
  46. ↑ ФАС прогнозирует рост цен на хлебобулочные изделия в конце августа. — gzt.ru, 24 августа 2010 года.
  47. ↑ Жебит, М.; Садовников, Н. Игра по-крупяному. — Российская газета, № 5268 (189), 25 августа 2010 года.
  48. ↑ ФАС видит признаки ценового сговора на рынке сельхозпродукции. — gzt.ru, 26 августа 2010 года.
  49. ↑ Зиненко, И. ФАС грозит тюрьмой алчным хлебопекарям. — gzt.ru, 26 августа 2010 года.
  50. ↑ ФАС возбудила в регионах 42 дела по завышению цен на продукты питания. — gzt.ru, 26 августа 2010 года.
  51. ↑ Арсеньев, П. Цена с припёком. — «Российская газета — Центральная Россия», № 5273, 31 августа 2010 года.
  52. ↑ ФАС России возбудила 59 дел по результатам мониторинга цен на социально значимые продукты питания. — Официальный сайт ФАС, 2 сентября 2010 года.
  53. ↑ ФАС возбудила 59 дел после анализа цен на общественно значимые продукты питания. — gzt.ru, 2 сентября 2010 года.
  54. ↑ Павловская, Т. В Краснодарском крае выявлены факты ценового сговора поставщиков продовольствия. — Российская газета, 9 сентября 2010 года.
  55. ↑ ФАС возбудила около 60 дел по фактам завышения цен на продукты первой необходимости. — gzt.ru, 9 сентября 2010 года.
  56. ↑ УФАС начало проверку по факту роста цен на гречку на 41,53 % за неделю. — РИА «Новости», 13 сентября 2010 года.
  57. ↑ Омское УФАС признало поставщиков гречки виновными в завышении цен. — РИА «Новости», 15 сентября 2010 года.
  58. ↑ Дурницына, И. Поставщиков и продавца гречки в Татарстане подозревают в завышении цен. — РИА «Новости», 16 сентября 2010 года.
  59. ↑ Алиев, Т. В Дагестане антимонопольная служба занялась продавцами гречки. — «Российская газета — Юг России», 17 сентября 2010 года.
  60. ↑ ФАС возбудила дела по факту завышения цен на продукты в Махачкале. — РИА «Новости», 17 сентября 2010 года.
  61. ↑ По результатам мониторинга цен ФАС возбудила 123 уголовных дела. — gzt.ru, 20 сентября 2010 года.
  62. ↑ ФАС возбудила 123 дела по завышению цен на продукты. — Время новостей, 20 сентября 2010 года.
  63. ↑ Рост цен на гречку вызван сговором поставщиков — ФАС. — РИА «Новости», 21 сентября 2010 года.
  64. ↑ Горский, Л.; Павловская, Т. Пилюля от жадности. — «Российская газета — Юг России», № 5292, 22 сентября 2010 года.
  65. ↑ Лубинец, Е. Яйца вкрутую. — Российская газета, № 5293 (214), 23 сентября 2010 года.
  66. ↑ Алтайское УФАС возбудило второе дело о завышении оптовых цен на гречку. — РИА «Новости», 27 сентября 2010 года.
  67. ↑ Жебит, М.; Кузнецова, Т. Гречку «заморозили». — Российская газета, № 5334 (255), 11 ноября 2010 года.
  68. ↑ Вылегжанина, У.; Егоршева, Н. О чём молчат молочники. — «Российская газета», № 4961 (137), 28 июля 2009 года.
  69. ↑ Пинкус, М. Челябинские антимонопольщики раскрыли «молочный заговор». — «Российская газета — Урал и Западная Сибирь», 28 августа 2010 года.
  70. ↑ Виктор Зубков пригрозил санкциями правительства против монополистов — закупщиков молока. — Российская газета, 3 марта 2010 года.
  71. ↑ Чкаников, М.; Васенин, В. Кто снял пенки. — Российская газета, № 5123 (44), 4 марта 2010 года.
  72. ↑ 72.0 72.1 72.2 Иванова, С. Суть дела: защита нападает. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  73. ↑ Дианов, В. Игроки: механизм освобождения от ответственности требует уточнения. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  74. ↑ 74.0 74.1 Чувиляев, П. Анатолий Голомолзин: политика нефтяных монополий является колониальной. — Деньги, № 27 (784), 12 июля 2010 года.
  75. ↑ Выступление руководителя ФАС России И. Ю. Артемьева на конференции «Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия» (АНХ, 21 марта 2006 г.). — Официальный сайт ФАС, 21 марта 2006 года.
  76. ↑ 76.0 76.1 Артемьев, И. Демонополизировать экономику. — Вестник Европы, № 18, июль-декабрь 2006 года.
  77. ↑ Зубченко, Е. «Они чувствуют безнаказанность». — Новые известия, 15 июля 2010 года.
  78. ↑ Иванова, С. В главных ролях: правая рука рынка. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  79. ↑ Шмелёва, Е. Штрафы не помогут. — Российская бизнес-газета, № 778 (45), 30 ноября 2010 года.
  80. ↑ Пироженко, А. Суть дела: директора и чиновники ответят за всё. — Ведомости, № 226 (2496), 30 ноября 2009 года.
  81. ↑ Год всеобщей монополизации. — Коммерсантъ, № 243 (2128), 27 декабря 2000 года.
  82. ↑ 82.0 82.1 Пальшин, К. РасФАСовка. — Итоги, № 38 (536), 18 сентября 2006 года.
  83. ↑ Милов, В.; Немцов, Б. Путин. Итоги. — Грани.ру, 7 февраля 2008 года.
  84. ↑ 84.0 84.1 Журабаев, Е. Демонополизация России. — Новая политика, 2 июня 2009 года.
  85. ↑ 85.0 85.1 85.2 Чудодеев, А. Игра в монополию. — Итоги, № 39 (433), 27 сентября 2004 года.
  86. ↑ ФАС России одобрила создание Объединённой авиастроительной корпорации. — ИА REGNUM, 25 августа 2006 года.
  87. ↑ Суд подтвердил правоту ФАС России по делу о привлечении ОАО «Ванадий-Тула» к административной ответственности. — ИА REGNUM, 14 марта 2007 года.
  88. ↑ ФАС России одобрила сделку по приобретению Carlsberg Breweries пивоваренной компании «Балтика». — ИА REGNUM, 14 марта 2008 года.
  89. ↑ Лебедев, П. «Билайн» подключает «Евросеть». — Газета.ру, 17 октября 2008 года.
  90. ↑ Миронова, Ю. Команда «не командовать». — Время новостей, № 63, 14 апреля 2010 года.
  91. ↑ ФАС одобрила сделку по покупке «Транскредитбанка». — БАНКСПБ.ру, 20 декабря 2010 года.
  92. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ О рекламе. — Российская газета, № 4017, 15 марта 2006 года.
  93. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 г. Москва Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. — Российская газета, № 4151, 23 августа 2006 года.
  94. ↑ При ФАС России создан Экспертный совет по применению антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции. — ИА REGNUM, 28 марта 2006 года.
  95. ↑ Два пермских предприятия нарушили закон о рекламе. — ИА REGNUM, 1 февраля 2007 года.
  96. ↑ Рекламный ролик новгородского кваса признан некорректным. — ИА REGNUM, 23 июня 2007 года.
  97. ↑ Покидова, Е. Недостоверная реклама. — Новые известия, 15 мая 2008 года.
  98. ↑ «Евроцемент групп» наказали на два миллиарда за завышение цен на цемент. — ИА REGNUM, 9 февраля 2006 года.
  99. ↑ Сичкарь, О. ФАС погнался за длинной Рублёвкой. — КоммерсантЪ, № 83/П (3900), 19 мая 2008 года.
  100. ↑ Копылов, Д. Рублёвские оказались вне закона. — Взгляд.ру, 17 июня 2008 года.
  101. ↑ Фёдорова, М.; Сичкарь, О. ФАС поборется за Рублёвку. — Коммерсантъ, № 148 (3965), 21 августа 2008 года.
  102. ↑ Сичкарь, О. ФАС попросили из леса. — КоммерсантЪ, № 160/П (3977), 8 сентября 2008 года.
  103. ↑ Суд отменил итоги аукционов по аренде земель в Подмосковье. — Коммерсантъ, 27 апреля 2010 года.
  104. ↑ Зыков, С. «Мечел» опять попал. — Российская газета, № 4730, 15 августа 2008 года.
  105. ↑ «Мечел» оштрафовали на 797 млн рублей. — ИА REGNUM, 20 августа 2008 года.
  106. ↑ «Мечел» оштрафован за нарушение закона о конкуренции на 797 миллионов рублей. — Российская газета, 20 августа 2008 года.
  107. ↑ Зыков, С. «Мечел» пометили. — Российская газета, № 4735, 22 августа 2008 года.
  108. ↑ Наиболее важные дела ФАС России в 2004—2008 гг.. — Официальный сайт ФАС РФ, 2008 год.
  109. ↑ Казьмин, Д. Суть дела: игра на правительство. — Ведомости, 17 ноября 2010 года.
  110. ↑ ФАС оштрафовала «Лукойл» и «Роснефть» за злоупотребление положением на рынке. — Российская газета, 24 декабря 2008 года.
  111. ↑ В Вологодской области разгорелся громкий антимонопольный скандал. — ИА REGNUM, 14 июля 2009 года.
  112. ↑ ФАС России возбудила дело в отношении корпорации Microsoft. — Официальный сайт ФАС РФ, 4 июня 2009 года.
  113. ↑ ФАС обвинила Microsoft в необоснованном прекращении поставок Windows XP. — lenta.ru, 4 июня 2009 года.
  114. ↑ Амзин, А. Дело Windows XP. — lenta.ru, 5 июня 2009 года.
  115. ↑ Стародымов, А.; Пелепец, М. ФАС против Microsoft: дело закрыто. — Компьютерра, 8 сентября 2009 года.
  116. ↑ Малахов, А. ФАС протестирует Windows. — КоммерсантЪ, № 25 (4080), 12 февраля 2009 года.
  117. ↑ ФАС поможет вернуть деньги за предустановленную Windows. — lenta.ru, 12 февраля 2009 года.
  118. ↑ Стародымов, А.; Пелепец, М. ФАС узнает цены операционных систем? — Компьютерра, 29 мая 2009 года.
  119. ↑ 119.0 119.1 Шестеро смелых. — Российская бизнес-газета, № 710 (26), 14 июля 2009 года.
  120. ↑ Роуминговые потрясения «большой тройки». — Интерфакс, 5 марта 2010 года.
  121. ↑ Саргин, А.; Лебедев, П.; Иванов, Д. ФАСом по роумингу, или Все операторы одинаково жадные. — gzt.ru, 9 марта 2010 года.
  122. ↑ Трифонов, А. ФАС поможет операторам снизить цену на роуминг. — gzt.ru, 10 марта 2010 года.
  123. ↑ «Большой тройке» сотовых операторов грозит штраф ФАС за дорогой роуминг. — Gzt.ru, 22 октября 2010 года.
  124. ↑ Лебедев, П. Сотовые операторы легко отделаются миллионными штрафами. — Gzt.ru, 22 октября 2010 года.
  125. ↑ Богданов, А. ФАС запретит сотовым операторам брать деньги за неоказанные услуги в роуминге. — Gzt.ru, 17 ноября 2010 года.
  126. ↑ ФАС опубликовала решение по делу о завышении цен на роуминг «большой тройкой» операторов. — Gzt.ru, 25 ноября 2010 года.
  127. ↑ Размер штрафов для «большой тройки» мобильных операторов определят в начале 2011 года. — Gzt.ru, 28 декабря 2010 года.
  128. ↑ ФАС России оштрафовала ОАО «Мегафон» на 400 000 рублей. — REGNUM, 17 октября 2007 года.

Дополнительно

Retrieved from "http://www.memoid.ru/node/Praktika_ogranicheniya_monopolizma_v_sovremennoj_Rossii"
Загружается, подождите...
Список
всех статей Сообщить
об ошибке Версия
для печати
Рубрики этой статьи: Деньги Экономика