Загружается, подождите...
↑ вверх
Грузия засудит посетивших Абхазию россиян

В грузинском городе Поти местная полиция задержала гражданку России Белу Векуа. Её обвиняют в нарушении закона об оккупированных территориях, принятого вскоре после августовской войны 2008 года. По данным правоохранителей, перед поездкой в Грузию она посетила Абхазию, что является основанием для штрафа или тюремного заключения на срок от двух до четырёх лет, передаёт Trend.

Напомним, что официальный Тбилиси считает Абхазию и Южную Осетию грузинскими территориями, которые находятся под «российской оккупацией». Признание Россией независимости республик привело к тому, что Грузия запретила пересекать границы спорных территорий со стороны России, иначе говоря, въезжать в республики через участки, которые не контролируются грузинскими пограничниками.

Между тем в Тбилиси прошли первые слушания по аналогичному делу гражданина РФ Константина Родионова. 52-летний бизнесмен обвиняется по статье 322 УК Грузии («Посещение ...Открыть новость полностью

Реформа полиции в Грузии

Полиция Тбилиси за работой (2007)
Фото: ИТАР-ТАСС

Реформа полиции в Грузии — комплекс радикальных мер по переустройству Министерства внутренних дел Грузии, принятый командой президента страны Михаила Саакашвили с начала его правления в 2003 году. Результаты этих изменений противоречивы и оцениваются комментаторами неоднозначно.

Contents

Предыстория

В советский и постсоветский период грузинская полиция считалась одним из самых коррумпированных ведомств в республике. В 1990-х годах уровень доверия к ней в обществе не превышал 10 %.[1]

Количество преступлений в 2003 году составило 17397, из них 10326 квалифицировались как тяжкие.[2] В неофициальной картотеке МВД Грузии числились 349 «воров в законе», действующих на территории страны, что составляло треть от всех «воров в законе» на территории постсоветского пространства.[3]

Власти Грузии признавали проблему и пытались бороться с ней. Например, в 2002 году полиция начала крупную антикриминальную операцию, направленную против организаторов преступности. Однако, по словам начальника пресс-службы МВД Грузии Паата Гомелаури, никаких мер за именование себя «вором в законе» не предполагалось:[4]

Неоправданно задерживать только за то, что кто-то именуется вором в законе и не подозревается в каком-либо преступлении, поскольку в Уголовном кодексе не существует такого термина — «вор в законе».

В 2001 году министр МВД Грузии Каха Таргамадзе заявил, что реформы ведомству необходимы, однако думать об этом преждевременно. Он сослался на недостаточное финансирование полиции, пояснив, что «в течение последних трёх лет министерство не получало зарплаты за целый год». Кроме того, Таргамадзе отметил, что реформа должна проходить совсем не так, как её представляет себе оппозиция, а критика антикоррупционной кампании, зачастую, исходит от тех, кого заподозрили в коррупции.

Фото: ИТАР-ТАСС

Тем не менее, по словам главы МВД, грузинская полиция и в этих условиях показывала неплохие результаты — за 5 лет количество преступлений сократилось втрое, а раскрываемость по категории тяжких преступлений находилась на очень высоком уровне:[5]

Излишне говорить о том, что не финансируется потребность в горючем, в ремонте транспорта, техники, не финансируется, можно сказать, всё то, без чего невозможно полноценное функционирование МВД. Несмотря на это, наше ведомство за последние годы сумело внести реальный вклад в улучшение криминогенной обстановки, показатели раскрытия правонарушений у нас высокие, особенно по категории тяжких преступлений. В последние годы из 100 таких преступлений раскрывается в среднем не менее 83.

Этапы

2004—2005

Пришедший к власти в результате цветной революции («революции роз») Михаил Саакашвили сразу же расставил новые приоритеты. В 2004 году на пресс-конференции после выигранных выборов он назвал первоочерёдными задачи по «усилению борьбы с коррупцией и налаживанию бюджетного порядка».[6]

Михаил Саакашвили (2004)
Фото: Time

Подтверждая слова президента, уже в том году в ходе борьбы со взяточничеством в МВД новые власти упразднили Дорожную полицию (ГАИ), радикальным образом сократили численность сотрудников органов правопорядка, таможни и фискальных служб.[7] Несколько месяцев за дорожную безопасность в Грузии не отвечал вообще никто, а 15 августа 2004 года на дорогах появилась Патрульная полиция. Сотрудников нового ведомства, созданного по образу и подобию дорожной службы США, набирали по конкурсу, предложив им зарплату значительно выше средней по стране — минимум $250.[8]

Помимо названия в ходе реформы изменились внешний вид и техническое оснащение патрульных полицейских. Форма, подобно американской, стала сине-голубой, с собой патрульный мог иметь дубинку, электрошокер и оружие израильского производства. Полицейских обязали приезжать на место вызова в течение нескольких минут после звонка, закупив им немецкие автомобили «Фольксваген». Кроме того, появились и «пешие» полицейские — они получили право задерживать всех, кто покажется им подозрительным.[9]

Летом 2005 года личный состав Патрульной полиции в Тбилиси насчитывал 1339 человек, 60 из которых были женщины.[10] Глава МВД Грузии Георгий Барамидзе отмечал, что особое внимание ведомство обращало на физический облик и внешний вид сотрудников:[11]

Наш девиз — ни одного пузатого полицейского рядом с нами. Надеюсь, что после осуществления реформы и повышения эффективности работы правоохранительных структур среди сотрудников МВД станет гораздо меньше пузатых полицейских.

В ведении Патрульной полиции находилось всё, что касалось немедленного реагирования, за прочее отвечала новообразованная Криминальная полиция.[12] Ещё одним новшеством стала Полицейская академия, основанная в 2005 году. Поступившие проходили там трёхмесячный курс обучения, причём криминалистом или детективом мог стать только уже имеющий высшее юридическое образование. Начальником Академии назначили Анну Чихиташвили — сотрудницу американской исследовательской организации Rand Corporation, которая работает с Пентагоном и объявляет своей целью обеспечение национальной безопасности Соединённых Штатов.[13]

Фото: ИТАР-ТАСС

С 2004 года в Грузии фактически объявили войну против «воров в законе». По инициативе Саакашвили парламент страны впервые официально признал такие понятия как «вор в законе», «воровской мир», «разборка» и «член воровского мира». Отныне для срока заключения вплоть до 10 лет больше не требовалось доказывать совершение какого-либо преступления — достаточно было слов обвиняемого о собственном статусе. В Грузии взяли на вооружение факт, что, согласно «воровскому кодексу», «вор в законе», который хотя бы раз отказался от этого звания, переставал им считаться.[14] В 2005 году Саакашвили заявил:[15]

Этот закон будет предусматривать не только наказание за конкретное преступление, но и за членство в организованной преступной группировке. … Воры в законе автоматически окажутся в тюрьме вне зависимости от того, совершали или нет они конкретное преступление.

Через год после начала реформы Михаил Саакашвили объявил, что уровень доверия к Патрульной полиции вырос с 5 % до 90 %.[8] На митинге, посвящённом годовщине образования службы, грузинский президент назвал реформу успешной и объявил, что зарплата сотрудникам МВД станет ещё выше.

В то же время, согласно опросу газеты «Ахали таоба», многие граждане остались недовольны работой обновлённых органов правопорядка. Они, отмечая их честность и приветливость, говорили, что полицейская служба плохо справляется с обязанностями, а уровень преступности продолжает расти.[16] Это мнение подтверждает и официальная грузинская статистика.

Так, если за 2004 год количество зарегистрированных преступлений составило 24856, из них тяжких 17833, то в 2005 году эти цифры заметно выросли: 43266 и 24320 соответственно, причём по сравнению с 2003 годом преступлений стало примерно в 2,5 раза больше. Частично это объясняется поправками, внесёнными в Уголовно-процессуальный кодекс. С мая 2005 года в Грузии поменяли порядок регистрации преступлений, начав учитывать их уже в момент предварительного следствия.[2]

Подполковника ВС России Дмитрия Казанцева депортируют из Грузии (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

2006—2011

Согласно официальной статистике, в 2006 году полиция Грузии зарегистрировала максимальное количество преступлений за всё время правления Михаила Саакашвили — 62283, причём 29249 из них попали в категорию тяжких. Таким образом, общее число правонарушений за год выросло примерно на треть. В дальнейшем уровень преступности постепенно снижался, а потому 2006 год стал отправной точкой для всех последующих сравнений показателей.[2]

Однако именно в мае 2006 года Михаил Саакашвили заявил о победе над организованной преступностью и, в частности, «ворами в законе», сравнив действующую грузинскую систему правосудия с американской:[17]

В Грузии не осталось организованной преступности. Ни одного вора в законе на свободе у нас нет. У нас действуют такие же жёсткие законы, как и в Америке. […] Однако должен отметить, что не все страны с нами хорошо сотрудничают в вопросе искоренения организованной преступности. […] Часть преступников из Грузии добирается до российской границы, а там ищи ветра в поле. Для чего это делается, не понимаю. Грузинский вор — он и в России вор, и на Марсе.

По словам министра МВД Грузии Вано Мерабишвили, в ходе реформы от службы отстранили около 35 тыс. сотрудников.[18] Согласно другим данным, в Криминальной полиции из 70 тыс. сотрудников только 16 тыс. сохранили свои места, а 15 тыс. «гаишников» остались без работы из-за исчезновения самой ГАИ как таковой. Помимо этого, в ходе реформы власти упразднили техосмотр и повысили зарплату набранным по открытому конкурсу сотрудникам в 10—20 раз, а также включили Министерство госбезопасности и МЧС в структуру МВД.[19]

В целях кардинальной смены имиджа в Грузии полностью перестроили полицейские офисы и учредили Сервисное агентство, главный офис которого находится в городе Рустави, в 15 минутах езды от Тбилиси.[20] Агентство взяло на себя множество различных функций, таких как приём жалоб от населения, выдача водительских удостоверений и различных справок, а также постановка на учёт автомобилей. Офисы строили максимально прозрачно, в буквальном смысле: из-за большой площади окон увидеть всё происходящее внутри можно даже с улицы, а закрывать жалюзи разрешено только во время дневной жары. По словам начальника отделения в Рустави Георгия Чкония, прозрачные стены стали символизировать открытость полиции для общества:[13]

В этом и смысл. Знаете, этот участок построили в 2009 году, и весь год наши жители приходили вот в этот сквер, садились на скамейки и сутками сидели и смотрели на нас. Сейчас уже не ходят — поняли, что в полиции нет ничего криминального, раз она прозрачная.

Расходы

Фото: ИТАР-ТАСС

В марте 2010 года участковому инспектору платили не менее $390, сотруднику Патрульной службы — $480, а начальники отделов и детективы получали от $720. В качестве дополнительных условий полагалась премия и медицинская страховка. Основной контингент ГУВД состоял из 26 тыс. человек, ещё 17 тыс. приходилось на вневедомственную охрану и 4 тыс. на департамент охраны госграниц.[13] Профессия полицейского стала одной из престижнейших в Грузии, а конкурс на место в Полицейской академии составил 50 человек на место.[21]

В бюджете 2011 года расходы на Министерство внутренних дел Грузии были заложены в размере 548 млн лари ($1 примерно равен 1,6 лари), что составляет 2,5 % от ВВП, в 2009 году — 568 млн лари, 2008 году — 739 млн лари,[22] а в 2007 году — 297,7 млн лари.[23] Столь резкое повышение затрат на полицию случилось на следующий год после массовых антиправительственных народных волнений, которые закончились разгоном демонстрантов с использованием спецсредств.

На реформу МВД Грузия регулярно получала деньги из госбюджета США: например, в 2006 году $1 млн на компьютеризацию машин патрульной полиции[24] и $20 млн в 2009 году на развитие полиции.[25]

В настоящее время зарплаты полицейских выросли в 15—40 раз и более чем в два раза превышают среднюю зарплату в Грузии, которая составляет $200—300. Помимо различного рода страховок и премий за выслугу лет участковый зарабатывает $400—500, патрульный $600—1000, а начальники отделов и детективы — до $2000.[26][27]

Коррупция?

Борьба с коррупцией в Грузии началась одновременно с реформой полиции. Ещё в 2004 году многие чиновники были уволены со службы или получили тюремные сроки по обвинениям во взяточничестве, при этом за соблюдением юридических норм власти особенно не следили. Например, мэр Тбилиси отстранил главу одного из районов за преподнесённые ему дорогие часы, решив, что на честно заработанные деньги такие подарки не делаются.[7]

В полиции сменой личного состава также не ограничились. За взятку размером в $50 сотрудник полиции мог угодить за решётку на 10 лет. Взятки фиксировались скрытыми камерами, дела о взятках громко освещались в различных СМИ, причём за недонесение на коллегу на полицейского также могли завести уголовное дело. Кроме того, сотрудники специально созданной инспекции регулярно устраивали проверки: давали взятки, притворяясь обычными гражданами, или же в качестве напарников совершали правонарушения, проверяя — напишет ли полицейский служебный рапорт.[28]

Глава «лейбористов» Шалва Нателашвили и лидер «Новых правых» Давид Гамкрелидзе на акции протеста в Тбилиси (2005)
Фото: ИТАР-ТАСС

Несмотря на то, что с искоренением взяток на местах согласны практически все комментаторы, ряд оппозиционных политиков уверен, что коррупция попросту переместилась в верхние эшелоны власти. Например, по словам председателя партии «Новые правые» Давида Гамкрелидзе, новой формой вымогательства стало предварительное заключение с возможностью откупа:[28]

Более 30 % находящихся в тюрьмах Грузии — люди, лишь подозреваемые полицией в чём-то. Поскольку судебная система полностью подчинена МВД и прокуратуре, арестовать человека несложно. Бизнесмен проводит в тюрьме три—шесть месяцев, а потом ему предлагают оформить процессуальный договор. Это значит, что, заплатив определённую сумму, он выйдет на свободу. Механизм настолько циничный и отлаженный, что представители банков приходят прямо в камеры с предложением кредитов под залог имущества.

Примеры реализации подобной схемы приводит «Российская газета». Источник РГ рассказал, что его родственнику, уличённому в даче взятки врачу, предложили откупиться от тюрьмы за $11 тыс. По словам гражданина России Карена Казаряна, система откупа действует как для самих грузин, так и для граждан любых стран, кроме России и Армении. Ему сообщили об этом сами тюремщики, после того, как за незаконное пересечение границы посадили его сына-инвалида.[29]

Признаёт существование этой схемы и сам Саакашвили, с гордостью рассказывая о необычном для мировой практики способе пополнения бюджета:[30]

Практически все представители старой власти, которые тогда попались на коррупции, были отпущены на свободу за очень большие денежные компенсации в госбюджет. Например, у нас была серьёзная задолженность по пенсиям. И зять Эдуарда Шеварднадзе, который тоже был задержан, выплатил людям долг за 3 месяца. Отдал десятки миллионов в госбюджет и начальник железной дороги. А руководитель Контрольной палаты остался без своего огромного загородного дома.
Разгон митинга у парламента в Тбилиси (2007)
Фото: ИТАР-ТАСС

Однако, несмотря на систему откупов от правосудия, президент Грузии отвергает все обвинения в коррумпированности МВД. Так, на встрече с испанскими бизнесменами Саакашвили назвал Грузию «стабильным государством, победившим коррупцию, с низкими налогами и ничтожным уровнем бюрократии».[31] Он объяснил возникающие претензии происками оппозиции:[32]

Оппозиции надо что-то говорить. И они говорят. Трудно говорить, что есть коррупция в стране, когда в налоговой службе коррупции нет, все знают сейчас. Иногда жалуются, как налоговые органы действуют, но в карман же никто не кладёт, они все знают. Таможня — после многих лет борьбы мы достигли и коррупции там точно нет. Сейчас грузы оформляются максимум за час. В принципе, 5—7 минут. Больше часа — увольняю таможенника моментально. В полиции, самой по себе, (коррупции) нет. В других органах — нет.

Результат

Международная правозащитная организация по борьбе с коррупцией Transparency International, основывающая свои данные на опросах назначенных ей экспертов и представителей деловых кругов, регулярно отмечает улучшение ситуации в Грузии. Например, в 2002 году страна занимала 85 место из 105 стран, упомянутых в исследовании,[33] а в 2010 году — 68 из 178 стран.[34]

Фото: ИТАР-ТАСС

При этом, по данным той же организации, по уровню коррупции в полиции Грузия и вовсе занимает 5 место в мире. Только 3 % опрошенных признались, что за 2010 год давали взятки в каком-либо грузинском госучреждении, и лишь 9 % считают, что ситуация с коррупцией ухудшилась. В то же время 78 % респондентов заявили, что коррупция снизилась.[35]

По словам президента страны Михаила Саакашвили, уровень коррупции в Грузии за годы его правления упал с 98 % до 0,4 %, доверяют полиции 86 % граждан, а сама страна занимает второе место в Европе по безопасности:[36]

Грузия была страной-подобием Палермо в Восточной Европе по криминалу, а сейчас, согласно исследованиям Совета Европы, наша страна занимает второе место в Европе после Исландии по уровню безопасности. Уровень криминала у нас в пять раз ниже, чем в России и некоторых других соседних странах.

Опрос, проведённый организацией «Горби» в середине 2010 года по инициативе министерства юстиции Грузии и при финансовой поддержке Евросоюза, также показал, что уровень преступности в стране ниже, чем в среднем по Европе. В рамках исследования было опрошено 3 тыс. человек во всех регионах Грузии с учётом демографических пропорций. По его итогам глава аналитического департамента министерства юстиции Отар Кахидзе заявил:[37]

Очень важно, что показатель преступности в Грузии является ниже среднеевропейского. Мы подразумеваем показатель как за прошедшие пять лет, так и за прошлый год. Когда мы на основании официальной статистики заявляли, что уровень преступности спадает, существовал определённый скептицизм, что это не отражает реальность, но сегодня мы окончательно убедились, что в нашей стране борьба с преступностью ведётся очень успешно.

В 2010 году количество тяжких преступлений впервые оказалось ниже, чем во времена правления Эдуарда Шеварднадзе — 9987 против 10326 в 2003 году, а всего было зарегистрировано 34739 преступлений. Эта цифра практически в два раза больше, чем в 2003 году, однако почти в 2 раза меньше, чем в 2006 году, после изменения порядка регистрации правонарушений.[2]

Что касается статистики дорожных происшествий, то её динамика тоже положительна. Например, в 2010 году патрульная служба полиции зарегистрировала 5482 ДТП, что на 383 меньше, чем в 2009-м. Также за этот год сократилось число погибших и получивших травмы — 685 умерших против 741 и 7560 пострадавших против 8342.[38]

В то же время ряд наблюдателей утверждает, что дорожная полиция Грузии практически не вмешивается в происходящее на дорогах. В частности, интернет-издание «Обозреватель» отмечает:[39]

Принцип несения службы — катание по улицам днём и ночью. При этом на патрулируемых улицах постоянно раздаются сигналы клаксонов, а ПДД нарушаются на каждом шагу. Повсеместно. Создаётся впечатление, что «патрульки» существуют отдельно от дорог. На дорогах хаос — за хаосом наблюдает патрульная полиция. Наблюдает, и… не вмешивается!

Объяснение такому безучастному отношению поразительное — из-за боязни потерять высокооплачиваемую по местным меркам работу полицейские не желают останавливать водителей, нарушающих правила. Ведь если водитель напишет жалобу на действия патрульного, того могут уволить. А зарплату он что так, что эдак — получит.
Родственники заключённых тбилисского изолятора № 5 требуют сообщить имена погибших после бунта (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Ситуация с тюрьмами в Грузии продолжает оставаться тяжёлой. Согласно официальной статистике, в 2007 году в стране погибли 98 заключённых, в 2008-м — 94, а в 2009-м — 92. Отмечали неудовлетворительные условия содержания и международные правозащитные организации Human Rights Watch и Freedom House, в целом благожелательно относящиеся к грузинским реформам. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), рассмотрев два дела, также обязал Грузию улучшить положение в тюрьмах.[40] Тем не менее в июне 2011 года делегацию ООН грузинские тюрьмы восхитили. Член группы ООН по вопросам произвольных задержаний Роберто Гарретано заявил:[41]

Я очень доволен условиями в тюрьмах. Я видел тюрьмы 23 стран мира и удивлён тем отношением, какое существует между сотрудниками администрации тюрьмы и заключёнными.

В свою очередь, народный защитник республики Гиоргий Тугуши убеждён, что цифры официальной статистики не отражают всей картины. В проведённом им исследовании утверждается, что с 2006 по 2010 годы в грузинских тюрьмах погибли 512 заключённых, причём максимума этот показатель достиг в 2010 году — 142 человека. Он пояснил, что для улучшения статистики заключённых отправляют умирать в гражданские больницы:[42]

Около 56 % смертности заключённых приходится на городские больницы, около 30 % — на лечебные учреждения для обвиняемых и осуждённых, и около 25 % смертей было зафиксировано в различных учреждениях по исполнению наказаний.

Полицейское государство?

На разгоне митинга в Тбилиси (2007)
Фото: ИТАР-ТАСС

Полномочия

Критики обвиняют грузинские власти в том, что полиция Грузии получила полную свободу действий, а страна по сути превратилась в полицейское государство. В качестве доказательства они приводят возросшее в 6 раз в годы правления Михаила Саакашвили число заключённых — с 5 тыс. человек до 30 тыс. Из них, по словам правозащитника Гелы Николаишвили, 50 человек являются политзаключёнными, хотя и осуждены по уголовным статьям.[20]

Ему вторит и председатель партии «Новые правые» Давид Гамкрелидзе, утверждая, что более 30 % заключённых в Грузии являются только подозреваемыми.[28] Помимо этого, оппозиция обращает внимание на наличие закрытых полицейских фондов, которые пополняются как раз за счёт арестованных.[43] В то же время, по данным официальной статистики на апрель 2011 года, в грузинских тюрьмах находились 24 тыс. граждан, причём 22 тыс. 601 человек уже осуждены, из них 8 тыс. за тяжкие преступления.[44]

Замруководителя оппозиционной фракции христианских демократов в грузинском парламенте Ника Лалиашвили в качестве примера полицейского всевластия приводит тот факт, что в Грузии следователь при желании может получить разрешение на прослушивание любого телефона. Он поясняет, что помешать ему в этом никто не может — судьи просто боятся полиции:[20]

Берёшь любое уголовное дело и относишь в суд список телефонов, которые для следствия якобы надо прослушивать. К делу можно прикрепить хоть сто телефонных номеров. Судья — это человек, который сейчас боится всех: полицейского, прокурора, политических боссов. Единственный, кого он не боится, — это гражданин Грузии.
Фото: ИТАР-ТАСС

Адвокат и руководитель НПО «Приоритет прав человека» Лия Мухашаврия, которая уже много лет сражается с грузинской властью в ЕСПЧ в Страсбурге, также уверена, что судьи ничего не решают в процессах. Она отмечает, что в тюрьмах находятся более ста адвокатов, арестованных по надуманным обвинениям:[45]

Но когда суд карманный, то он принимает любые доказательства, предоставленные следствием, даже нелепые. И даёт такие сроки, как будто мы в тоталитарной стране. У нас не гуманное правосудие, весь ресурс власти направлен на то, чтобы человека посадить. Полиция приходит к людям на рассвете, как во времена КГБ, люди вздрагивают от стука в дверь, все боятся полиции. После «революции роз» одна моя сотрудница сказала мне: «Ну что, Лия, пора закрывать наши офисы?» Я ей ответила: «Как раз наоборот». И я была права: после революции всегда начинается революционное беззаконие.

Экс-министр и бывший соратник Саакашвили Ираклий Окруашвили и вовсе утверждает, что вся информация, которая транслируется за пределы Грузии, отображает «виртуальную страну, которая очень далека от реальности». По его словам, без одобрения чиновника невозможно выиграть ни один тендер суммой выше $100 тыс., а для поддержания образа реформаторов нынешние власти запустили «мощную репрессивную машину» и тратят десятки миллионов долларов:[46]

Репрессивная машина в Грузии построена идеально. Это не правоохранительная, а чисто полицейская система, которая защищает конкретный режим, поддерживает одну конкретную политическую партию. Построенная по воле Саакашвили, она способна выполнять только его волю. […] В грузинском бизнесе не осталось ни одной крупной структуры, которую не контролировал бы президент или его семья. Самую активную роль в этой сфере играет дядя президента — брат матери. Президент получает огромные доходы.
Фото: ИТАР-ТАСС

В свою очередь, официальные власти не связывают резкое увеличение заключённых с репрессивной машиной, упирая на результаты. По словам министра МВД Вано Мерабишвили, следствием арестов стало отсутствие в Грузии рэкета и организованной преступности, а также исчезновение как класса автомобильных краж и заказных убийств:[20]

Да, мы заполнили наши тюрьмы и строим новые. Но кто все эти люди? Это те самые воры в законе и уличная преступность, которая не успела к вам в Россию сбежать. Если это называть полицейским государством, то я горжусь, что в Грузии построено полицейское государство.

Михаил Саакашвили также яростно отрицает политизированность силовых структур. По его мнению, так могут рассуждать только враги грузинской государственности, действия которых направлены против интересов грузинского народа:[47]

Ни армия не политизирована и ни полиция. Просто некоторые политики выступают против идеи государственности, а не против какого-либо конкретного правительства, конкретного президента или политического направления. Когда они выезжают, обнимаются с врагом своей страны и целуют ему ноги, тем самым они противостоят Грузии, а не её президенту.

Подавление протестов

2007 год

Осенью 2007 года грузинская оппозиция провела ряд масштабных акций протеста. Начало волнениям положил арест экс-министра обороны Грузии Ираклия Окруашвили. Тот обвинил президента Михаила Саакашвили, в числе прочего, в лоббировании своих интересов при заключении крупных финансовых сделок и желании ликвидировать миллиардера Бадри Патаркацишвили, который поддерживал оппозиционных лидеров.[48]

Бадри Патаркацишвили (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Со 2 по 7 ноября у здания грузинского правительства продолжался митинг протеста, участие в котором, по данным оппозиции, одновременно принимали до 50 тыс. человек. Основными требованиями митингующих стали отставка Саакашвили и досрочные парламентские выборы.[48] В последний день акции полиция разогнала митингующих, применив водомёты, резиновые дубинки и слезоточивый газ. За медицинской помощью обратились 500—600 человек, а омбудсмен Созар Субари заявил, что Грузия стала страной, «где права человека не защищены на элементарном уровне».[49][50]

Действия полиции осудил ряд европейских СМИ. В частности, испанская Mundo отметила, что «полиция избивала безоружных демонстрантов, применяя слезоточивый газ и резиновые пули», а Figaro сообщила, что «спецназ бил манифестантов дубинками, стрелял резиновыми пулями, использовал слезоточивый газ и водомёты, погрузив столицу этой бывшей советской республики в хаос».[51] Один из лидеров объединённой оппозиции Грузии, депутат парламента Леван Гачечиладзе отметил:[52]

Плакат с потретом Ираклия Окруашвили на митинге (2007)
Фото: ИТАР-ТАСС
Сказать, сколько их было в действительности, сложно, так как вся площадь перед парламентом была жёлтой. Они просто начали очищать улицу. Одна группа атаковала журналистов, отняв все камеры, вторая — участников акции, а третья — людей, которые стояли на улице. Затем началось безжалостное избиение. Это был ужасный акт вандализма.

По итогам протестов был принят закон «О собраниях и манифестациях». Его нарушение грозило административным заключением сроком до 90 дней, а водителям, которые помогут манифестантам, — лишением прав на несколько лет. Кроме того, грузинская полиция официально получила право применять нелетальное оружие, в том числе резиновые пули, газ, водомёты, уже использованные ими при разгоне демонстрантов.[53]

2011 год

21 мая 2011 года лидер оппозиционного объединения «Народное собрание» Нино Бурджанадзе объявила о начале бессрочной акции протеста с целью добиться отставки президента Грузии Михаила Саакашвили. Организаторы заявляли, что смогут вывести на улицы до 60 тыс. человек.[54] 22 мая полиция разогнала пикетирующих у телевизионного центра в Тбилиси, используя слезоточивый газ и резиновые пули.[55] Однако основные события в грузинской столице развернулись 26 мая 2011 года в День независимости Грузии.

Нино Бурджанадзе (2006)
Фото: ИТАР-ТАСС

Ровно в полночь представители власти уведомили собравшихся, что разрешение на митинг истекло, и потребовали покинуть площадь. После отказа митинговавших разойтись на зачистку площади были брошены силы спецсназа, применявшего водомёты и слезоточивый газ.[56] В ходе беспорядков погибли 3 человека и около 40 пострадало.[57]

По итогам акции МВД Грузии заявило о 105 задержанных.[58] Оппозиционеры и различные международные организации сообщили об особой жестокости, с которой полиция разгоняла демонстрантов. Например, участвовавший в акции лидер партии «Свободная Грузия» Каха Кукава свидетельствовал:[59]

Как очевидец я могу подтвердить, что разгон происходил с применением водомётов, слезоточивого газа, резиновых пуль, дубинок. Сотрудники спецназа жестоко избивали участников протестной акции, включая женщин и пожилых людей. Они гнались за теми, кто пытался избежать побоев, и наносили им удары. Спецназ ворвался в расположенный неподалёку от места проведения акции кинотеатр «Руставели», где пытались укрыться митингующие.

Находясь там, я получил множество ударов дубинками, потом был брошен на пол со скованными за спиной руками. В зале кинотеатра, прямо перед экраном, нас лежало человек двести, может, и больше, и силовики ходили, наступая на нас. Позже меня перевезли в Главное управление полиции Тбилиси и освободили оттуда только в четыре часа утра. Во время разгона митинга также подверглись побоям заместитель председателя нашей партии Георгий Цанава, член правления Джемал Ванадзе, председатель молодёжной организации партии «Свободная Грузия» Михаил Амашукели…
Ночной разгон митингующей оппозиции в Тбилиси 26 мая 2011 года.
Кадр НТВ

Возмущение действиями сотрудников полиции высказали международные правозащитные организации Human Rights Watch (HRW) и «Репортёры без границ». Глава европейского бюро последней Йохан Бихр заявил, что шокирующая жестокость разгона мирных демонстрантов недостойна демократии, а также сообщил о случаях избиения журналистов и уничтожения оборудования.[60] Замдиректора отдела по Европе и Центральной Азии HRW Рейчел Денбер, заявила:[61]

Даже если демонстрация в Тбилиси не была санкционирована, ничто не может оправдать избиение мирных демонстрантов. Полицейские, ответственные за насилие в отношении манифестантов, должны быть привлечены к ответственности.

Впрочем, президент Грузии, как и четыре года назад, вновь усмотрел в протестах российский след. Он назвал манифестантов «пятой колонной», своими действиями пытающейся взорвать грузинское государство:[62]

Этот план не был плодом их мыслей, а является сценарием, запланированным в России, имперскими амбициями.

Последнее обновление этой статьи 10 октября 2011 года.

Мнения

Позитив

Мы хотим сказать, что полиция — это не просто госинститут, это сервис, который помогает человеку решать его проблемы. Сама концепция поменялась. И поэтому доверие в обществе к полиции такое — 75 %. Все люди поняли, что полицейский, он не над обществом, он часть этого общества. Полиция решает проблемы людей и не навязывает им свои собственные. И поэтому в таком обществе полиции невозможно быть коррумпированной.

Вано Мерабишвили, глава МВД Грузии. Власть, 29 марта 2010 года.

Грузинские следователи, как и их коллеги из других стран СНГ, занимались перекладыванием бумаг, копированием документов, полученных от работников первичного звена. Соответственно, когда убрали неработающий институт, ничего страшного не произошло, наоборот: снизился уровень коррупции и в этом звене. Теперь работу следователя выполняют участковые инспекторы, а по сложным делам работают детективы. Дорожная полиция тоже может решать мелкие конфликты: она контролирует не только трассы, но и улицы, может останавливаться, заезжать во дворы…

Лариса Буракова, автор книги «Почему у Грузии получилось?». E-xecutive, 2 июня 2011 года.

В Грузии полицейскому в страшном сне не может прийти в голову, чтобы остановить человека и без повода и причины проверить его документы. Население считает, что современная грузинская полиция — это спокойствие, безопасность, помощь настоящего друга, если оказался в беде.

Бесик Пипия, директор тбилисского бюро РИА «Новости». Новая газета, 16 августа 2010 года.

Негатив

Да, это красиво и эффектно, и это сразу бросается в глаза. Но есть много минусов, которые приезжим незаметны. МВД сегодня контролирует все сферы жизни государства. Сегодня эта структура имеет закрытые, непрозрачные фонды, пополняемые за счёт арестованных чиновников. И добиться отчётов о расходовании этих средств невозможно. А главное, чем недовольны многие граждане, это несоразмерные расходы на полицию и остальные сферы жизни общества. Полицейский получает сегодня в разы больше, чем учитель или врач. Просто потому, что полиция — это любимое детище Саакашвили.

Эроси Кицмаришвили, глава фонда «2020». Власть, №12 (866), 29 марта 2010 года.

Безнаказанность полицейских — это очень серьёзный недостаток этой реформы, который в принципе обесценил этот успех в глазах общественности. Если бы не эти факты, я думаю, создание патрулей было бы очень успешной реформой.

Манана Начкебия, одна из лидеров партии «Новые правые». Би-би-си, 30 июня 2010 года.

Коррупция в Грузии ушла наверх, став элитной (что признаётся теми же международными рейтингами), и изменилась внизу, частично легализовавшись и приняв формы введения новых платных услуг, проталкивания своих людей, приема подарков и т. д. Если раньше коррумпированные грузинские врачи делали какие-то уколы только за взятки, то теперь, при прогрессивном здравоохранении, они делают эти же уколы за официальную плату; если раньше устроиться на хорошую работу можно было за «долю малую», то теперь в Грузии на неё совершенно бесплатно возьмут родственника или своего человечка; если раньше, во время антинародных режимов Гамсахурдия и Шеварднадзе, грузинский полицейский мог брать взятки с граждан, то теперь со взятками покончено, но на содержание полицейского из грузинского бюджета — то есть с тех же граждан — официально тратится в несколько раз больше средств, чем раньше.

Андрей Епифанцев, политолог. Агентство политических новостей, 18 января 2011 года.

Если полицейские на улице перестали брать взятки, это не означает, что коррупция искоренена. Коррупция стала более централизованной, элитарной. Команда Саакашвили победила воров в законе, но сама заняла их место, а бюджет страны превратился в подобие воровского общака. То, что МВД превратили в мощную вертикаль — это правильно. Но люди наверху этой вертикали используют её в своих политических и деловых интересах.

…Та скорость, с которой неугодные режиму бизнесмены лишаются своей собственности, подтверждает слова правозащитников. Помимо экономической выгоды контроль над бизнесом создаёт власти серьёзные политические рычаги. В Грузии силовые структуры такие мощные, что волей-неволей бизнес подчиняется им.

Они могут приказать ему практически всё. Ни один бизнесмен, несмотря на то, что у многих есть открытые симпатии к каким-нибудь оппозиционным партиям, не посмеет дать и один цент. А в фонды, связанные с правительством и партией, если это будет угодно правительству, они «с радостью» сделают взнос.

Гела Николаишвили, грузинский адвокат и правозащитник. Газета «Южная Осетия», 24 мая 2011 года.

См. также

Источники

  1. ↑ Ахметели, Н. Грузинская полиция — новый монстр или формула успеха? — Би-би-си, 30 июня 2010 года.
  2. ↑ 2.0 2.1 2.2 2.3 Criminal Justice Statistics. — National Statistics of Georgia.
  3. ↑ Глонти, Г.; Лобджанидзе, Г. Профессиональная преступность в Грузии (воры в законе). — Монография Г. Глонти и Г. Лобджанидзе, опубликована в рамках исследовательского проекта Центра по изучению Транснациональной организованной преступности Американского Университета, 2004 год.
  4. ↑ Грузинские «воры в законе» сбежали из страны. — Lenta.ru, 19 декабря 2002 года.
  5. ↑ Броладзе, Н. Каха Таргамадзе: «Реформы нуждаются в финансировании». — Независимая газета, 5 мая 2001 года.
  6. ↑ Саакашвили рассказывает о новых отношениях с Россией. — Подробности, 11 января 2004 года.
  7. ↑ 7.0 7.1 Симонян, Ю. Год с Михаилом Саакашвили. — Независимая газета, 29 ноября 2004 года.
  8. ↑ 8.0 8.1 Барамидзе, И. В Грузии все обожают новую патрульную полицию. — Новые известия, 7 октября 2005 года.
  9. ↑ Барамидзе, И. Инопланетяне с «речёвками». — Новые известия, 7 октября 2005 года.
  10. ↑ Вигнанский, М. Патруль в авторитете. — Время новостей, № 128, 19 июля 2005 года.
  11. ↑ Нургалиев перенимает грузинский опыт: в российской полиции не будет «пузатых и толстых» сотрудников. — Газета.ru, 29 июня 2011 года.
  12. ↑ Прозрачный монстр, или Министерство добрых услуг. — Новая газета, № 136, 7 декабря 2009 года.
  13. ↑ 13.0 13.1 13.2 Алленова, О. Бюро полицейских услуг. — Власть, № 12 (866), 29 марта 2010 года.
  14. ↑ Зедгенидзе, Г. Грузия вне «закона». — Slon.ru, 16 ноября 2009 года.
  15. ↑ Саакашвили пообещал посадить всех «воров в законе». — Lenta.ru, 4 июля 2005 года.
  16. ↑ США защищают интересы Грузии, а Тбилиси — интересы России: Грузия за неделю. — ИА Regnum, 25 сентября 2009 года.
  17. ↑ В Грузии все воры в законе сидят в тюрьме, утверждает Саакашвили. — РИА «Новости», 24 мая 2006 года.
  18. ↑ Алленова, О. Вано Мерабишвили: русские заставляют абхазов готовиться к войне. — Коммерсантъ, № 90 (3907), 28 мая 2008 года.
  19. ↑ Карасёв, М. Полиция: опыт реформ. — Polit.ru, 30 августа 2010 года.
  20. ↑ 20.0 20.1 20.2 20.3 Грузинский опыт реформы МВД: обыватели довольны, оппозиция — наоборот. — РИА «Новости», 22 сентября 2011 года.
  21. ↑ Полицейских в академии учат стрелять, допрашивать и быть вежливыми. — РИА «Новости», 22 сентября 2010 года.
  22. ↑ Парламент Грузии утвердил Госбюджет на 2011 год. — Civil.ge, 17 декабря 2010 года.
  23. ↑ Парламент утвердил Госбюджет на 2007 год. — Civil.ge, 29 декабря 2006 года.
  24. ↑ США профинансировали компьютеризацию машин патрульной полиции Грузии. — ИА «Национальные интересы», 15 июня 2006 года.
  25. ↑ США выделили $20 млн грузинской полиции. — Газета.ru, 19 июля 2009 года.
  26. ↑ Коварский, Н. Порядок по-грузински. — «Forbes Россия», 6 июля 2010 года.
  27. ↑ Полицейская реформа. Обратная сторона медали. — Georgia Times, 22 августа 2009 года.
  28. ↑ 28.0 28.1 28.2 Телегина, Н. Реформа МВД: народ лишь усмехается. — Журнал РБК, 1 мая 2011 года.
  29. ↑ Макарычев, М. Курортная зона. — Российская газета, федеральный выпуск № 5271 (192), 27 августа 2010 года
  30. ↑ Михаил Саакашвили: «Я общался с Тимошенко. Но Украина должна решать свои вопросы самостоятельно». — Сегодня.ua, 15 сентября 2011 года.
  31. ↑ Саакашвили: Грузия сегодня стабильная страна, где коррупция побеждена. — Грузия-online, 19 февраля 2009 года.
  32. ↑ Не забудем то хорошее, что украинцы нам всегда делали и делают. — ТСН.ua, 26 мая 2011 года.
  33. ↑ Почему Грузия?. — Центр по изучению транснациональной преступности и коррупции.
  34. ↑ Corruption perseptions index 2010 results. — Transparency International.
  35. ↑ Transparency International: Грузия находится на пятом месте в мире по низкому уровню коррупции в полиции. — Газета.ru, 8 марта 2011 года.
  36. ↑ Уровень преступности в Грузии в пять раз ниже, чем в России — Михаил Саакашвили. — ИА REGNUM, 14 января 2011 года.
  37. ↑ Показатель уровня преступности в Грузии ниже среднеевропейского. — Грузия-online, 27 июля 2010 года.
  38. ↑ Результат борьбы с преступностью в Грузии в 2010 году. — Официальный сайт полиции Грузии.
  39. ↑ Грузинское чудо, которого нет. — Обозреватель, 25 ноября 2010 года.
  40. ↑ Алленова, О. Бюро тюремных услуг. — Власть, № 25 (879), 28 июня 2010 года.
  41. ↑ Делегация ООН восхищена условиями в тюрьмах Грузии. — Грузия-online, 24 июня 2011 года.
  42. ↑ Грузинский экспорт смерти. — Georgia Times, 19 ноября 2011 года.
  43. ↑ Восьмое чудо света. — Новая газета, № 89, 16 августа 2010 года.
  44. ↑ В тюрьмах Грузии содержатся около 24 тысяч человек — статистика. — Новости-Грузия, 22 июня 2011 года.
  45. ↑ Алленова, О. После революции всегда начинается беззаконие. — Власть, № 28 (932), 18 июля 2011 года.
  46. ↑ Ираклий Окруашвили: «Или я сделаю то, что задумал, или страна погибнет». — Еженедельник 2000, 17 ноября 2010 года.
  47. ↑ Ни армия, ни полиция в Грузии не политизированы — Саакашвили. — ИА Regnum, 16 сентября 2011 года.
  48. ↑ 48.0 48.1 Политический кризис в Грузии. Сентябрь-октябрь 2007 года. — РИА «Новости».
  49. ↑ Совет Европы призвал Грузию следовать конвенции по правам человека. — РИА «Новости», 8 ноября 2011 года.
  50. ↑ МВД Грузии пообещало разобраться с разгонявшим оппозиционеров спецназом. — Lenta.ru, 9 ноября 2007 года.
  51. ↑ Европейские СМИ отмечают жестокость властей Грузии. — РИА «Новости», 8 ноября 2007 года.
  52. ↑ Один из лидеров оппозиции назвал ситуацию в Тбилиси кровавым террором. — РИА «Новости», 7 ноября 2007 года.
  53. ↑ Симонян, Ю. Саакашвили закручивает гайки. — Независимая газета, 19 августа 2009 года.
  54. ↑ Оппозиционное «Народное собрание» начинает акции протеста в Грузии. — РИА «Новости», 21 мая 2011 года
  55. ↑ Полиция Грузии разогнала сторонников оппозиции слезоточивым газом. — РИА «Новости», 22 мая 2011 года
  56. ↑ В ходе разгона акции оппозиции в Тбилиси погиб полицейский — МВД. — РИА «Новости», 26 мая 2011 года.
  57. ↑ Черненко, Е. Грузинская полиция легко подавила гнев . — Коммерсантъ, 26 мая 2011 года.
  58. ↑ Названы имена задержанных при разгоне акции протеста оппозиции в Грузии. — РИА «Новости», 28 мая 2011 года.
  59. ↑ Грузия рано или поздно будет вынуждена повернуться к России — лидер партии «Свободная Грузия» Каха Кукава. — ИТАР-ТАСС, 9 июня 2011 года.
  60. ↑ «Репортёры без границ» шокированы жестокостью грузинской полиции. — РИА «Новости», 26 мая 2011 года.
  61. ↑ HRW считает чрезмерными действия грузинского спецназа. — РИА «Новости», 26 мая 2011 года.
  62. ↑ Саакашвили говорит, что в Грузии действует «пятая колонна». — РИА «Новости», 26 мая 2011 года.

Дополнительно

Retrieved from "http://www.memoid.ru/node/Reforma_policii_v_Gruzii"
Загружается, подождите...
Список
всех статей Сообщить
об ошибке Версия
для печати
Рубрики этой статьи: У наших там Общество