Загружается, подождите...
↑ вверх
Артём Савельев не хочет возвращаться в США

Корреспонденты Associated Press посетили 9-летнего Артёма Савельева, которого приёмная американская мать Тори Хансен два года назад посадила в самолёт одного и отправила обратно в Россию. В настоящее время мальчик живёт в подмосковном Томилино, в «деревне приёмных семей», как назвали её сами авторы. Между тем последствия этого дела по-прежнему будоражат обе стороны.

«То, как обошлись с Артёмом, спровоцировало в России взрыв негодования в адрес США, а также стало причиной временного приостановления усыновлений российских детей американцами и расследований в России и США, послужило толчком к эмоциональным дебатам о том, могут ли американские семьи доверять российской информации о потенциальных приёмных детях», — отмечается в статье, опубликованной в The Washington Post.

Поездку в Томилино организовал ...Открыть новость полностью

Усыновление детей иностранцами в современной России

Павел Астахов в Доме матери и ребёнка при ИК № 12 ФСИН РФ по Хабаровскому краю (2010)
Фото: Плотников Сергей/PhotoXPress.ru

Усыновле́ние (удочере́ние) дете́й — один из институтов семейного права, юридический акт, в силу которого между усыновлённым ребёнком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми.[1] Семейное законодательство РФ предусматривает возможность усыновления российских детей как гражданами России, так и иностранными гражданами.[2]

Contents

Предыстория

После Октябрьской революции 1917 года и Гражданской войны Советская Россия столкнулась с массовым сиротством и беспризорностью. Основной формой устройства детей стали государственные детские дома. Все дети были признаны находящимися под защитой государства.[3] В 1936 году вновь появился термин «патронат», он был напрямую связан с принятием ВЦИК и СНК РСФСР постановления «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».

Новая волна детской беспризорности стала одним из последствий Великой Отечественной войны. В первые послевоенные годы было создано более 650 детских домов для детей, которые в войну потеряли родителей. В те годы в детских домах СССР находилось более 600 тыс. детей, в том числе в РСФСР — 400 тыс. детей.[3] Правда, патронатное воспитание тогда не вошло в законодательство о браке и семье, так как в 1950-е годы с подачи Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва был утверждён приоритет интернатного воспитания и заметно увеличено количество интернатов для детей-сирот. С 1960 года стали активно внедряться школы-интернаты. Многие школьные детские дома были преобразованы в школы-интернаты.[3]

Международное усыновление в России начало активно развиваться с развалом СССР и падением «железного занавеса» на рубеже 1980—1990-х годов. В 1992 году в России было официально разрешено усыновление детей иностранными гражданами.[4]

Институт

В настоящее время процесс международного усыновления осуществляется в соответствии со следующими законодательными актами:[5]

  • Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 124, 165);[6]
  • Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) Российской Федерации (глава 29);[7]
  • Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;[8]
  • Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».[9]

Существует ряд подписанных и ратифицированных Россией международных конвенций и договоров, касающихся, в том числе, и усыновления. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлениями правительства РФ, нормативными актами (приказами, инструктивными письмами) министерств и ведомств России.[5]

Фото: PhotoXPress.ru

Порядок

В соответствии с законодательством, иностранные граждане-кандидаты в усыновители вправе проводить процедуру усыновления ребёнка как самостоятельно (так называемое «независимое усыновление»), так и через представительства иностранных органов и организаций, получивших разрешение (аккредитацию) на осуществление такой деятельности на территории России.[10] По данным на 2008 год, до 80 % международных усыновлений производится через аккредитованные организации, остальные — независимые усыновления.[11]

Желающие принять детей на воспитание в свои семьи вправе обратиться за информацией об оставшихся без попечения родителей детях к любому региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях.[12] При выборе ребёнка соответствующий оператор выдаёт потенциальному усыновителю-иностранцу направление на его посещение — и информирует об этом орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения этого ребёнка. По результатам посещения иностранный гражданин обязан проинформировать оператора о принятом им решении об усыновлении или отказе, а также представить пакет необходимых документов. Досудебная подготовка дела по международному усыновлению осуществляется федеральным или региональным оператором государственного банка данных, сотрудником органа опеки и попечительства.[12]

За проведение процедуры усыновления/удочерения детей-россиян плата не предусмотрена. Однако иностранцы оплачивают услуги лицензированных организаций по усыновлению (обследование семьи, подготовка пакета документов и т. п.) в соответствии с законодательством своей страны.[10] Установление усыновления производится судом по месту жительства или фактического нахождения усыновляемого ребёнка по заявлению кандидата в усыновители. Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. Суд либо удовлетворяет просьбу усыновителя, либо отказывает ему в её удовлетворении.[12] Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения.[12] [1]

Начиная с пяти месяцев после отъезда ребёнка за границу, вступает в действие регулярная и многоступенчатая система обследования условий жизни детей, и все данные отправляются в Россию — туда, откуда ребёнка взяли. Порядок предоставления отчётов действует до достижения им совершеннолетия.[13] [12]

Отмена

В ситуации, когда усыновлённому ребёнку по какой-либо причине плохо в приёмной семье, организации или социальные службы по новому месту проживания ребёнка принимают решение о его переустройстве в другую семью.[14] Среди наиболее распространённых причин переустройства детей — факты несовместимости ребёнка с родителями, когда родители оказываются недостаточно подготовленными к тому, чтобы адаптировать и социализировать ребёнка к жизни в новых условиях. По словам главы крупного американского агентства по усыновлению European Adoption Consultants Маргарет Коул, одной из проблем является отсутствие сформированной психологической привязанности между ребёнком и членами приёмной семьи, что вызвано несоответствием взаимных ожиданий:[15]

Это происходит обычно после «медового месяца», во время которого они понимают, что «это моя мама, это мой папа, это моя собака, это мой дом», когда всё хорошо, когда «мне нравится мой велосипед», но потом, когда мы начинаем больше ожидать от них, начинаются проблемы с привязанностью, с братьями-сёстрами, проблемы в школе и так далее.

В среднем, по данным на 2000 год, согласно общемировой практике, около 4 % от всех устраиваемых детей — те дети, которые не смогли адаптироваться в семье и нуждаются в переустройстве. Только в том случае, если переустройство невозможно, либо если ребёнок отказывается от переустройства в другую семью, его возвращают на родину.[14] Случаи отмены международного усыновления детей из России с возвратом ребёнка на родину крайне редки. В частности, ни одного такого случая за 2007—2008 годы не произошло.

Однако, известны случаи отказа от российских детей. В сентябре 2009 года американка Тори Хансен усыновила 7-летнего жителя Владивостока Артёма Савельева, а в апреле 2010-го отправила его на самолёте в Россию с запиской об отказе от ребёнка.[16] Также в апреле 2010 года детский омбудсмен Павел Астахов забрал из Доминиканы 12-летнего Дениса (Диего) Хохрякова, брошенного там усыновителями,[17][18] но, как несколькими неделями спустя сам Денис рассказал «Московскому комсомольцу», в России о нём забыл и сам Павел Астахов. По мнению же детского омбудсмена, мальчику лишь нужно время, чтобы адаптироваться к новым условиям жизни в по сути новой для него стране.[19]

Организации

Фото: Дмитрий Чеботаев/PhotoXPress.ru

Иностранные организации по усыновлению в России делятся на государственные и некоммерческие, неправительственные. Последним нужны рекомендация от государства и стаж работы по специальности у себя на родине не меньше 5 лет.[13] По состоянию на июль 2008 года разрешение на осуществление деятельности по подготовке к усыновлению в РФ получила 71 организация. Среди них две государственные — Франция и Италия — и 69 представительств некоммерческих неправительственных организаций из десяти стран.[20]

В 2008 году была приостановлена, а впоследствии прекращена деятельность двух (одного американского и одного испанского) представительств иностранных организаций по усыновлению, а в 2009 году — ещё шести (пяти американских и одного канадского).[21] Основные причины — несвоевременное информирование Минобрнауки России о переустройстве детей в другие семьи, изменении в структуре организации и затронувших детей несчастных случаях.[22]

По состоянию на июль 2010 года, в России были аккредитованы около 70 агентств по усыновлению.[23]

Статистика

С 1993 года по 2008 год иностранными гражданами было усыновлено более 80 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей.[24] При этом, по данным Департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки, с 2005 по 2010 год число иностранных усыновлений в России сократилось на 60 %.[25] Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам (количество детей):[26][27]

Государство 2005 2006 2007 2008
США 3966 3468 2012 1773
Испания 1263 1294 947 904
Италия 653 704 438 496
Канада 109 92 101 63
Другие страны 913 1131 1038 889

Источник: Официальный сайт «Усыновление в России» Министерства образования и науки России.

В 2009 году было зарегистрировано 3 815 иностранных усыновлений российских детей.[28]

Проблемы

Коррупция

Правонарушения в сфере международного усыновления в Российской Федерации, по мнению «Российской газеты», носят характер внутренней коррупции.[29] Депутаты Государственной Думы заявляют, что процесс усыновления российских детей, который контролирует министерство образования России, «пропитан коррупцией и некомпетентностью», что ведёт фактически к «продаже» российских детей, пишет The Christian Science Monitor.[30] Так, депутат Госдумы Нина Останина заявила:[30]

Министерство образования — это коррумпированная структура. Мы должны прекратить практику вымогания и получения денег за продажу наших детей за границу.

По словам Германа Пятова, координатора команды помощи сиротам Murzik.ru, ссылающегося на информацию заместителя генпрокурора Владимира Колесникова, за содействие при усыновлении детей иностранцами чиновники из российской службы опеки получали взятки от $400 до $9 тыс.:[31]

Международное усыновление в России порождает самые уродливые и даже чудовищные формы коррупции. Уродливость заключается в том, что должностные лица, отвечающие за усыновление и другие формы помещения сирот в семью, за деньги готовы пойти на любой подлог.

Как пишет газета «Коммерсантъ», вымогательство происходит на нескольких стадиях усыновления. К примеру, в районном органе опеки или на уровне Министерства образования могут затягивать процедуру выдачи разрешения. На этапе подбора ребёнка усыновителям могут показывать только больных детей. Или дело затягивается в суде: заседания откладывают, например, по причине отсутствия участников.[32] Газета сообщает, что в Министерстве образования могут порекомендовать обратиться за помощью к адвокатам и «подскажут, к каким именно». Согласно приведённым данным, работа адвоката со всеми участвующими в процедуре усыновления государственными инстанциями обходится иностранным гражданам в €15 тыс. Ведение дела в суде (если остальную часть работы усыновители проделывают самостоятельно) стоит €5 тыс.[32] В августе 2010 года Генпрокуратура России подвергла критике Минобразования — по результатам прокурорской проверки последнее исполняло функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, безответственно.[33][34]

Фото: Петросян Александр/PhotoXPress.ru

О том, что органы опеки и попечительства России «не хотят отдавать детей в семьи бесплатно», заявлял и руководитель Челябинского областного фонда «Рука помощи», правозащитник Николай Щур.[35] Он отметил, что количество желающих усыновить ребёнка в несколько раз превышает число детей в детских домах — и если бы ребёнка мог взять в детском доме каждый желающий, в стране вообще не было бы необходимости в существовании детдомов. По его словам, в США не существует детских домов, именно поэтому иностранцы так часто пытаются усыновить российских детей. По словам правозащитника,[35]

…детские дома — это многомиллиардный рынок и развитая коррупционная сеть. Деньги, которые органы опеки и попечительства получают от желающих взять детей в семьи, делят между собой такие госорганизации как прокуратура, городские администрации и так далее.

Насилие в семьях

По данным американского Национального комитета по усыновлению в период с 1996 по 2008 годы в США погибли 15 российских детей, усыновлённых американскими гражданами,[36] ещё один — в Канаде.[24] По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей.[37] Так, 8 июля 2008 года Майлз Харрисон на 9 часов оставил мальчика в своей машине на парковке, температура внутри автомобиля поднялась до 50 °C, ребёнок погиб.[38] Харрисону грозил тюремный срок до 10 лет,[39] однако суд оправдал американца. Как отметил при объявлении приговора судья, «никакой тюремный срок не причинит обвиняемому больших страданий, чем те, которые тот уже перенёс в связи с гибелью ребёнка».[40] Комментируя это судебное решение, вице-спикер Государственной Думы Надежда Герасимова («Единая Россия») заявила:[38]

Означает ли решение суда, что так можно поступать со всеми российскими детьми? Они — животные или кто? Даже с животными так обращаться нельзя.

В 2006 году американка Пегги Сью Хилт за убийство приёмной дочери из России была приговорена к 35 годам тюремного заключения.[41] Погибшая Нина Хилт, урождённая Виктория Баженова, гражданка России, была удочерена в одном из детских домов Иркутска. В соответствии с материалами дела, Хилт сначала трясла Нину, потом бросила её на пол и била в живот.[40] Также в 2006 году состоялся суд над американкой Джейн Кокран. Как следует из материалов дела, с лета 2005 года Джейн Кокран издевалась над усыновлённым четырёхлетним сыном из России.[42]

После гибели в США 7-летнего Вани Скоробогатова 24 августа 2009 года — мальчик погиб от побоев и голода по вине и при непосредственном участии приёмных родителей,[43][44] — председатель комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко в очередной раз предложила приостановить на неопределённое время процесс усыновления российских детей американцами.[45] В 2010 году стало известно о судебном разбирательстве по делу об издевательствах супружеской четы Лечински (Лещински) над тремя российскими девочками-сёстрами, усыновлёнными Лечински (Лещински) несколько лет назад.[46][47][48]

Впрочем, газета «Новые известия» приводит сравнение: за 1991—2006 годы из общего количества детей, усыновлённых иностранцами, погибли пятеро детей, еще 16 стали жертвами несчастных случаев, а В России за тот же период погибли 1220 приёмных детей, из них 12 человек были убиты усыновителями.[49]

Слабый контроль

Актуальной является проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей при усыновлении их иностранными гражданами.[10] По российскому законодательству усыновившие ребёнка родители должны предоставлять отчёты после усыновления.[12][20] Зачастую такие отчёты не предоставляются.[50] Чаще всего происходит это в случаях независимого усыновления.[32]

После гибели в США от рук новых родителей сразу нескольких маленьких россиян в 2005 году генпрокуратура России проверяла почти 900 организаций, которые действовали по всей стране.[13] Как пишет «Российская газета», «картина тогда всплыла просто ужасающая». У многих агентств либо не было разрешения на работу в России, либо срок его действия давно закончился. Во многих агентствах прокуроры не нашли никаких данных об уехавших детях и поэтому было невозможно проверить, что́ с ними.[13] [51]

Борис Альтшулер
Фото: PhotoXPress.ru

Много критики звучало и звучит и в адрес независимого усыновления, когда дети вывозятся практически в частном порядке.[32] Делается это, как правило, через частное лицо, которое берёт на себя сбор и оформление документов в России и не несёт никакой ответственности за последствия усыновления.[52][53] Погибшие дети чаще всего уезжали именно в результате независимого усыновления.[32] Несмотря на то, что посредничество в процессе усыновления запрещено российским законодательством,[11] на практике в независимом усыновлении чаще всего участвуют посредники — под видом сопровождающих иностранных кандидатов в приёмные родители.[11] Широко известным стало имя итальянки российского происхождения Надежды Фратти, помогшей 600 российским детям уехать к приёмным родителям в Италию, и четырежды судимой за такое посредничество Волгоградским областным судом.[54][55] Руководитель общественного движения «Право ребенка» Борис Альтшулер поделился подробностями:[30]

Формально посредники действуют в правовом поле — они маскируются под водителей или переводчиков, чья деятельность разрешена. А фактически они управляют всем процессом усыновления, дают взятки чиновникам, но кто это докажет?

Большинство случаев жестокого обращения с усыновлёнными детьми были выявлены после независимого усыновления.[56] Позиции профильного комитета Госдумы и генпрокуратуры России аналогичны: усыновление через аккредитованные агентства лучше защищает интересы ребёнка. В том же ключе о нежелательности независимого усыновления высказалась замруководителя департамента образования правительства Москвы Любовь Селявина,[32] а также нынешний главный военный прокурор Сергей Фридинский в 2005 году:[57]

Оно должно быть запрещено! При независимом усыновлении никто не несёт ответственности за судьбу детей, и у нас нет никакой возможности хоть как-то контролировать их жизнь за рубежом.

Министерство образования и науки РФ предложило ужесточить порядок усыновления отечественных детей иностранцами и подготовило соответствующий законопроект, предполагающий отменить независимое усыновление. Согласно законопроекту, желающие принять российских сирот в свои семьи иностранцы будут обязаны предоставлять сведения о себе региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях‑сиротах только через представительства аккредитованных иностранных организаций по усыновлению.[11] Но ничего не менялось, пока в апреле 2010 года тему нецелесообразности и опасности для жизни детей деятельности не аккредитованных в РФ иностранных агентств не поднял детский омбудсмен Павел Астахов.[58]

Полемика

Власть

Генпрокуратура обвиняет иностранных граждан в том, что к детям они относятся в первую очередь «как к товару».[30] На сайте Генпрокуратуры говорится, что смысл допускаемых нарушений закона во многих случаях не забота о детях, а корысть.[59] В подтверждение там опубликованы выдержки из писем «самих иностранных граждан, столкнувшихся с процессом усыновления в России»:[30] [59]

Всем известно в США как продают посредники информацию о детях… Также известны размеры взяток для судей и чиновников органов образования. Но, видимо, слишком много у госмужей других проблем, а может кому-то это выгодно — закрыть на всё глаза.

Как следствие, в последние годы в России — прежде всего депутатами Госдумы — поднимается вопрос об отмене или моратории на международное усыновление. В 2005 году представитель фракции ЛДПР Алексей Чернышев предложил признать США страной «нон грата»,[60] поскольку там больше всего погибает усыновлённых российских детей. Кроме него в пользу подобных решений неоднократно высказывалась зампредседателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Екатерина Лахова.[31] В марте 2009 года депутат Госдумы Нина Останина также заявила, что «необходимо приостановить усыновление маленьких россиян американцами».[61]

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагал ввести мораторий на усыновление российских детей гражданами США.[62] Соответствующее предложение подготовила депутат от КПРФ Нина Останина.[63] Но инициатива не нашла поддержки у большинства парламентариев,[40] и Государственная дума отклонила соответствующее обращение к председателю правительства России Владимиру Путину.[61] Газета «Известия», отмечает, что на долю США приходится наибольшее количество усыновлений из России, потому столь велико и количество инцидентов с ними именно в этой стране.[64]

По сообщениям «Российской газеты», Дума «чрезвычайно озабочена ситуацией, возникшей в связи с фактами гибели российских детей, усыновлённых иностранными гражданами и вывезенных за пределы территории РФ».[65] Депутат Останина предложила:[30]

Мы хотим ужесточить процедуры и заключить двусторонние соглашения, которые дали бы государству возможность контролировать то, как усыновлённые в России дети живут за границей.

Среди категорических противников иностранного усыновления российских детей — губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко и уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.[66]

Говоря о необходимости двусторонних соглашений со странами, куда уезжают наши сироты, «Российская газета», однако, отмечала, что заключить подобные соглашения с США и Канадой невозможно: федеративное устройство этих государств таково, что соглашения надо заключать с каждым штатом в отдельности.[29]

Критика власти

Оттягивают

Правозащитник Борис Альтшулер назвал действия парламентариев «очередной попыткой всеми правдами и неправдами оттянуть введение в законную силу Гаагской конвенции о международном усыновлении»:[65]

Для федеративных государств система двусторонних договоров без действия Гаагской конвенции может означать просто прекращение усыновлений из России. Представьте, сколько потребуется времени и усилий заключить 50 таких двусторонних договоров с правительствами 50 штатов Америки, каждый из которых имеет свою правовую систему, свой суд, свое законодательство…

По мнению газеты The Christian Science Monitor, политики-националисты используют российских детей в качестве «политического футбольного мяча»:[30]

Значительное замедление в международных усыновлениях в России происходят из-за опасной и очень громкой бюрократической войны, которая сталкивает правительственных либералов и агентства, работающие с детьми, с политиками-националистами, которые утверждают, что детей «незаконно вывозят» за рубеж. Если требования этих политиков будут удовлетворены, то изменения могут серьёзно урезать возможности потенциальных родителей-иностранцев усыновлять российских детей.

Комментаторы видят в шагах российских законодателей по сворачиванию процессов международного усыновления борьбу векторов развития России — либеральной открытости Западу и враждебного ему изоляционизма. Борис Альтшулер:[67]

Это политическая игра высшего уровня, заложниками которой стали дети. Некоторые влиятельные силы в России хотят подорвать курс Путина на более тесное сотрудничество с Западом.
Даша и Ваня Скоробогатовы попали в семью к садистам — Майклу и Наннет Кравер (2003). Ваня умер от голода и пыток
Фото: Известия

Нагнетают

Не все согласны с выдвигаемыми российской Генпрокуратурой обвинениями. Многие комментаторы, в первую очередь западные, полагают, что все расследования Генпрокуратуры — это попытка «поднять волну народной истерии» и запретить иностранцам усыновлять детей.[30] Газета «Новые известия» пишет, что намечается явная тенденция к преднамеренному сокращению числа иностранных усыновлений. Сообщается, что общественное мнение намеренно ориентируют на «патриотическое усыновление».[49]

О том, что власти РФ пытаются превратить усыновление детей иностранцами в проблему, заявлял бывший президент Италии Франческо Коссига. Он назвал «фарсом» историю, в которую попали итальянцы, усыновившие российского ребёнка. В 2005 году в Москве по обвинению в избиении усыновлённого в России ребёнка была задержана итальянская супружеская пара. Супруги усыновили мальчика в Сибири и собирались возвращаться домой в Италию, однако были задержаны милицией. Ребёнка у итальянцев отобрали правоохранительные органы. Позже, когда обвинения были опровергнуты, мальчик всё же был лишён возможности вернуться к своим новым родителям.[68][30] О том, что прокуратура контролирует количество усыновляемых иностранцами, говорила и замруководителя департамента образования правительства Москвы Любовь Селявина:[32]

В прошлом (2004) году в Москве иностранцы усыновили 360 детей. Разреши им, было бы человек 700. Я искусственно сдерживаю международное усыновление. Желающих гораздо больше. Но меня же тут же прокуратура…

В России хуже

По мнению Марии Уманской, бывшей сотрудницы одного из агентств по усыновлению, проблемы с усыновлением, несомненно, существуют, но они блекнут перед лицом проблемы жизни детей в системе российских детдомов:[69]

Кто в России сегодня не знает о детях из России, погибших в приёмных семьях в Америке. А знает ли кто-нибудь о сотнях тысяч детей, «убитых» российской детдомовской системой задолго до их усыновления?!

Информационное агентство «Росбалт» сообщает, что именно американцы часто и вполне сознательно берут российских детей с серьёзными проблемами здоровья и психики: больных СПИДом, отягощённых синдромом Дауна, страдающих детским церебральным параличом (ДЦП), с туберкулёзом, гепатитами и т. д. У таких детей «практически нет шансов найти семью в России», информирует агентство.[62]

Директор межрегионального общественного движения «Правозащита ХХI век» Александра Фоменко заключает, что отменить международное усыновление в России целиком не удастся. Однако не отрицает, что в большинстве случаев усыновление российскими родителями для ребенка гораздо полезнее, чем переезд за границу.[31]

Общество

По данным газеты «Новые известия», свыше 50 % россиян — против вывоза сирот из России.[49] Согласно результатам проведённых в 2002 и 2006 годах опросов Аналитического центра Юрия Левады, количество противников этого явления увеличилось за четыре года с 22 до 32 %, а число сторонников уменьшилось с 12 до 9 %.[31]

Председатель комитета по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга Александр Ржаненков считает, что в России надо создавать все условия для усыновления детей-сирот именно российскими гражданами.[70] Сергей Фридинский, замгенпрокурора РФ, в 2005 году в интервью «Московскому комсомольцу» отметил, что усыновление внутри страны «недостаточно развито».[57] Но, как прогнозирует Елена Мизулина, в ближайшие годы тенденция к международному усыновлению будет сокращаться. По её мнению, напротив, будет наблюдаться рост случаев усыновления российскими гражданами русских детей, родившихся в других странах и оставшихся без попечения родителей.[56]

Перспективы

Фото: glowimages.com

Двусторонние договоры

Совет Федерации России осенью 2009 года ратифицировал российско-итальянский договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.[71] Это первый такого рода документ в российской практике.[72] В документе, в частности, прописано, что передача ребёнка на усыновление в другое государство рассматривается только в случаях, если в стране происхождения для него невозможно найти подходящую семью.[72] Соглашение также обязывает стороны принимать меры для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, в том числе извлечения из этого усыновления «неоправданной финансовой выгоды», а также похищения, подмены, торговли детьми, эксплуатации детского труда и сексуального насилия над детьми.[73] Договором гарантируется для усыновляемого ребёнка такая же защита и обладание такими же правами, которые предоставляются в принимающем государстве его гражданам.[72]

По мнению первого вице-спикера Госдумы Олега Морозова, есть все основания полагать, что договор между РФ и Италией «станет модельным»:[72][74]

Сегодня — и здесь нет ни малейшего преувеличения — мы ратифицировали по-настоящему исторический договор… За ним, несомненно, последуют подобные соглашения с другими странами.

По словам статс-секретаря — заместителя министра образования и науки РФ Юрия Сентюрина, «заинтересованность в подобном соглашении уже проявили Испания, Франция, Великобритания и Израиль».[75] Текст договора с Францией обсуждается.[76] Готов к обсуждению договор с Испанией. Готовятся тексты договоров с Великобританией, Израилем, Ирландией, Кипром, Новой Зеландией.[25]

Посол России в Лондоне Юрий Федотов сообщил в сентябре 2009 года, что в ближайшее время начнутся переговоры по разработке аналогичного соглашения.[77] Британская сторона предложение России поддержала, несмотря на то, что усыновление британских детей — не такое частое явление по сравнению с усыновлением гражданами Великобритании россиян.[77]

Вице-спикер Госдумы Светлана Журова подчёркивает необходимость скорейшего заключения российско-американского двустороннего соглашения в сфере усыновления, сблизить позиции стран.[24] По мнению вице-спикера, деятельность российских госорганов по обеспечению прав и интересов детей из России, усыновляемых американцами, должна развиваться по двум основным направлениям. Первое — совершенствование практики применения действующего в России законодательства в отношении международного усыновления, второе — создание международно-правовой основы для обеспечения должного порядка усыновления и последующего мониторинга проживания российских детей в американских приёмных семьях.[24]

Глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Москва выступает за усиление мер по обеспечению прав усыновлённых иностранцами детей.[78] По его сведениям, однако, США занимают «жёсткую» позицию в отношении заключения двустороннего соглашения, «изобретающие всё новые увёртки от предложения РФ подписать соответствующий документ».[79] Сергей Лавров заключил:[79]

Не исключено, что нам придётся ставить вопрос не менее жёстко: нет соглашения — не будет и усыновления.

После того как в апреле 2010 года американские усыновители отказались от Артёма Савельева и отправили его одного на самолёте из Вашингтона в Россию,[16] детский омбудсмен Павел Астахов заявил о целесообразности приостановки процессов усыновления гражданами США до подписания двустороннего соглашения между двумя государствами,[80] причём на федеральном уровне, а не с каждым штатом в отдельности,[81] и на условиях возможности взаимного усыновления детей гражданами обоих государств.[82] Тем более что случай с Артёмом, по словам Астахова, был не первым:[83]

Первые два аналогичных отказа чиновникам удалось замять, поскольку ситуация вскрывала слишком много проблем и недочётов в работе многих ведомств. Замяли бы эту историю в третий раз, а её хотели замять очень многие, потому что не хотелось возобновлять переговоры по поводу международного договора об усыновлении, не хотелось показывать пробелы в своей работе.

Астахова поддержал глава МИД РФ Сергей Лавров, и усыновление для американских граждан приостановилось.[84] Быстро последовавшие за этим российско-американские консультации привели к решению об ужесточении контроля за агентствами — отныне помощь по усыновлению стали оказывать только аккредитованные на территориях обоих государств компании. Независимое усыновление было прекращено.[85] Началась разработка нового договора по усыновлению,[86] подписание которого ожидалось не позднее января 2011 года.[87]

Гаагская конвенция

По словам Ольги Дюжевой, вице-президента исполкома Международного общества семейного права, действующее российское законодательство «неплохо обслуживает» и внутреннее, и международное усыновление.[88] Но «качественный скачок» может быть совершён, если Россия ратифицирует Гаагскую конвенцию «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления» от 29 мая 1993 года.[88] Эту конвенцию ратифицировали уже свыше 40 стран.[65] Россия, участвовавшая в подготовке проекта, подписала её ещё в 2000 году, но до сих пор не ратифицировала.[88] Ольга Дюжева подчеркнула, что конвенция устанавливает приоритет внутреннего усыновления перед международным, формулирует важные общие требования к международному усыновлению, направленные на соблюдение прав всех заинтересованных лиц, и определяет общие правила взаимодействия заинтересованных государств.[88] Министр образования и науки Андрей Фурсенко, выступая на заседании Координационного совета уполномоченного по правам человека в РФ, заявил:[89]

Конвенцию надо подписывать, она ничем не грозит нашим детям, а, наоборот, защищает их права и вынуждает наших партнёров более скрупулёзно относиться к своим обязанностям.

Екатерина Лахова, зампредседателя Комитета по труду и социальной политике Госдумы России, высказала противоположное мнение:[90]

Я категорически против Гаагской конвенции, которая не защищает права ребёнка в первую очередь.

Председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина считает, что, ратифицировав данную конвенцию, Россия сможет решить вопрос о двусторонних отношениях с Америкой:[65]

США ратифицировали Гаагскую конвенцию и в соответствии с её требованиями создали Национальный комитет по усыновлению. То есть в отличие от России у них теперь есть общенациональный, вневедомственный, государственный комитет, в чьей полной компетенции находятся все вопросы международного усыновления и жизни сирот. И коль скоро там уже имеется такая единая федеральная структура, мы сможем заключить двусторонний договор и с Америкой, несмотря на различающиеся законодательства её штатов. Кстати, и в Германии, и в Канаде конвенция также давно вступила в силу. Так что я не считаю, что соглашение с Россией по международному усыновлению является для них непроходным вариантом.

Тем не менее Мизулина проинформировала, что Россия пока не планирует ратифицировать Гаагскую конвенцию о международном усыновлении. Одна из причин, по её мнению, — ориентация документа больше на защиту прав усыновителей, чем прав усыновлённых детей.[56]

Мнения

За

Я считаю, что запрещать международное усыновление нельзя: ребёнок имеет право на немедленное счастье.

Альберт Лиханов, писатель, академик Российской академии образования и РАЕН, президент Российского детского фонда. Труд, №169, 13 сентября 2005 года.

Нередко усыновление иностранцами даёт перспективу ребёнку ту, которую он не имел бы в родной своей стране.

Ирина Елисеева, директор Социологического института РАН. Радио «Свобода», 18 ноября 2005 года.

Для многих российских детей быть усыновлёнными за рубежом, и, в частности, в США — единственная, увы, возможность обрести семью.

Марина Левина, президент благотворительного фонда «Родительский мост». REGNUM, 18 декабря 2008 года.

Безнравственно решать демографические проблемы государства за счёт детей-сирот. Если у ребёнка появляется шанс обрести полноценную семью за рубежом, то любое государство просто обязано этот шанс предоставить.

Елена Мизулина, глава Комитета по делам женщин, семьи и детей Госдумы России.Voice of America News, 1 июня 2009 года.

Против

Американцы относятся к приёмным русским детям примерно так же, как к собачкам, но славный бизнес узаконенной торговли русскими детьми всё равно процветает. И, боюсь, будет процветать — денежки-то берутся, прямо из воздуха.

Сергей Лукьяненко, писатель. Лента.ру, 14 июля 2008 года.

Ребёнок имеет право на семью. Если имеет право на семью — мы всё должны сделать, чтобы он нашёл в первую очередь, как приоритет, эту семью на территории РФ.

Екатерина Лахова, зампредседателя Комитета по труду и социальной политике Госдумы России. Радио «Эхо Москвы», 20 апреля 2005 года.

Я думаю, что международное усыновление допустимо только для таких слаборазвитых африканских стран, где дети голодают, гибнут в результате войн, страдают от болезней. Для России, я считаю, это неприемлемо, тем более сейчас, когда мы на таком подъёме, когда у нас достаточно денег и когда у нас проблемы с нехваткой людей. Я думаю, что всех этих детей можно устроить хорошо и в России.

Герман Пятов, врач, координатор команды помощи сиротам «Мурзик.ру». 3 канал, 14 сентября 2008 года.

В первую очередь нужно сделать так, чтобы российские дети оставались в России. Иностранцы усыновляют большое количество детей из России, потому что они генетически гораздо умнее, более здоровые.

Борис Грызлов, председатель Государственной Думы РФ. Сайт фракции «Единая Россия», 18 декабря 2008 года.

См. также

Источники

  1. ↑ 1.0 1.1 Правила усыновления (удочерения) детей в России. Справка. — РИА Новости, 1 июня 2009 года.
  2. ↑ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 8 г. Москва О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей. — Российская газета, 3 мая 2006 года.
  3. ↑ 3.0 3.1 3.2 История усыновления в России на сайте «Усыновление в России» Министерства образования и науки России.
  4. ↑ Белашева, И. Посредникам не беспокоить. — Время новостей, № 88, 24 мая 2006 года.
  5. ↑ 5.0 5.1 Законодательство РФ о международном усыновлении. — на сайте «Усыновление в России» Министерства образования и науки России.
  6. ↑ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ с последующими изменениями. — информационно-правовая база «Гарант».
  7. ↑ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ с последующими изменениями. — информационно-правовая база «Гарант».
  8. ↑ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ с последующими изменениями. — информационно-правовая база «Гарант».
  9. ↑ «О гражданстве Российской Федерации». Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ с последующими изменениями. — информационно-правовая база «Гарант».
  10. ↑ 10.0 10.1 10.2 Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Парламентский запрос. — НП Родительский комитет.
  11. ↑ 11.0 11.1 11.2 11.3 Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. Справка. — РИА «Новости», 25 марта 2008 года.
  12. ↑ 12.0 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 Порядок усыновления детей, граждан Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за границей. — на сайте «Усыновление в России» Министерства образования и науки России.
  13. ↑ 13.0 13.1 13.2 13.3 Козлова Н.Сироты — оптом и в розницу. — Российская газета, № 4223, 16 ноября 2006 года.
  14. ↑ 14.0 14.1 Отмена международного усыновления и возврат детей в Россию. Справка. — РИА Новости, 20 мая 2009 года.
  15. ↑ Табак, М. Недостаток привязанности — главная проблема усыновлённых в США детей. РИА «Новости» (9 июля 2010 года).
  16. ↑ 16.0 16.1 Соколова, Е. Приёмная мать Артёма Савельева коллекционировала экзотичных" детей. «Вести ФМ» (14 апреля 2010 года).
  17. ↑ Родители-наркоторговцы бросили российского ребёнка в Доминикане. «Вести ФМ» (15 апреля 2010 года).
  18. ↑ Попов, Е. Для Дениса Хохрякова готова программа реабилитации. «Вести.ру» (29 сентября 2010 года).
  19. ↑ Дениса Хохрякова обманули, чтобы вернуть в Россию. «Московский комсомолец» № 2550 (17 ноября 2010 года).
  20. ↑ 20.0 20.1 Российские сироты чаще всего уезжают в новые семьи в США и Испанию. — РИА Новости, 23 июля 2008 года.
  21. ↑ Новые семьи нужны 143 тысячам детей-сирот в России. — РИА Новости, 22 сентября 2009 года.
  22. ↑ Алина Левитская: быть приёмным родителем — нелёгкий труд. — РИА Новости, 25 декабря 2009 года.
  23. ↑ Проблемы российских детей на Родине и за рубежом. «Газета» (18 июня 2010 года).
  24. ↑ 24.0 24.1 24.2 24.3 Вице-спикер Госдумы Светлана Журова выступила за принятие российско-американского соглашения по вопросам усыновления. — АМИ-ТАСС, 29 июня 2009 года.
  25. ↑ 25.0 25.1 Число усыновлённых иностранцами детей из РФ за 5 лет снизилось на 60 %. РИА «Новости» (29 сентября 2010 года).
  26. ↑ Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам. — на сайте «Усыновление в России» Министерства образования и науки России.
  27. ↑ Распределение усыновлений. — на сайте «Усыновление в России» Министерства образования и науки России.
  28. ↑ Число усыновлённых иностранцами детей из России за пять лет сократилось вдвое. РИА «Новости» (18 октября 2010 года).
  29. ↑ 29.0 29.1 Клюшкина, Л.Потерянные дети. — Российская газета, № 3568, 3 сентября 2004 года.
  30. ↑ 30.0 30.1 30.2 30.3 30.4 30.5 30.6 30.7 30.8 Генпрокуратура продолжила кампанию против усыновления российских детей иностранцами публикацией писем. — Newsru.com, 30 июня 2005 года.
  31. ↑ 31.0 31.1 31.2 31.3 Россия против экспорта детей. — Взгляд, 15 июля 2008 года.
  32. ↑ 32.0 32.1 32.2 32.3 32.4 32.5 32.6 От приютных до приёмных. — Деньги, № 47 (552), 28 ноября 2005 года.
  33. ↑ Генпрокуратура добьётся порядка в сфере усыновления. «Финанс» (20 августа 2010 года).
  34. ↑ Генпрокуратура: У Минобрнауки есть нарушения в работе с усыновителями российских детей. «Фонтанка.ру» (5 октября 2010 года).
  35. ↑ 35.0 35.1 Детдомам невыгодно отдавать детей в семьи бесплатно: мнение (Челябинск). — ИА REGNUM, 14 мая 2009 года.
  36. ↑ Госдума намерена просить Путина ужесточить стандарты между Россией и США в вопросе усыновления детей. — Newsru.com, 18 марта 2009 года.
  37. ↑ Россия предлагает США «без истерик» ввести мораторий на усыновление детей. РИА «Новости» (18 июня 2010 года).
  38. ↑ 38.0 38.1 Вице-спикер Госдумы об усыновлённых россиянах: «Они — животные или кто?» — ИА REGNUM, 18 декабря 2008 года.
  39. ↑ Laris, М.; Mummolo, J.Father Whose Son Died in Hot Car Is Hospitalized. — The Washington Post, 11 июля 2008 года.
  40. ↑ 40.0 40.1 40.2 Беззакониям с усыновлением российских детей придёт конец? — сайт Уполномоченного по правам ребёнка в Москве, 20 марта 2009 года.
  41. ↑ Новое убийство российского ребенка в США. — Вести.ру, 25 мая 2006 года.
  42. ↑ В США снова погиб приёмный ребенок из РФ: в убийстве обвиняют его отца. — Newsru.com, 11 июля 2008 года.
  43. ↑ Алёшина, М. Приёмных родителей из США обещают казнить. «Известия» (26 мая 2010 года).
  44. ↑ Судебные прения по делу Вани Скоробогатова пройдут в ноябре. «Уралинформбюро» (23 сентября 2010 года).
  45. ↑ Глава комитета Совфеда предлагает ввести мораторий на усыновление российских детей в США. «Российская газета» (3 марта 2010 года).
  46. ↑ Ледяева, Е. Американцы заставляли приёмных детей бить друг друга по голове. Infox.ru (26 августа 2010 года).
  47. ↑ Мошкин, М. Усыновление и наказание. «Время новостей» (30 августа 2010 года).
  48. ↑ Общество: США — Россия — Усыновление — Суд. «ИТАР-ТАСС» (8 октября 2010 года).
  49. ↑ 49.0 49.1 49.2 Гуд бай, Америка… — Новые известия, 14 января 2009 года.
  50. ↑ Даже один такой случай — трагедия. — Интерфакс, 22 июля 2009 года
  51. ↑ В базе данных на усыновление в России — 170 тысяч детей, без родительской опеки — еще 100 тысяч. — Newsru.com, 1 июня 2005 года.
  52. ↑ Вермишева, Э.Россия запретила независимое усыновление. — Газета.ру, 12 ноября 2005 года.
  53. ↑ Российские сироты чаще всего уезжают в новые семьи в США и Испанию. — РИА Новости, 23 июля 2008 года.
  54. ↑ Итальянку в четвёртый раз приговорили за экспорт детей из России. «Лента.ру» (24 июня 2010 года).
  55. ↑ Ливина, М. Надежду Фратти четвёртый раз признали виновной в подготовке незаконного усыновления детей. «Комсомольская правда — Волгоград» (21 октября 2010 года).
  56. ↑ 56.0 56.1 56.2 Россия пока не будет ратифицировать конвенцию о международном усыновлении. — Вести.ру, 28 мая 2009 года.
  57. ↑ 57.0 57.1 Независимое усыновление должно быть запрещено! — официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ, 27 июля 2005 года.
  58. ↑ Детский омбудсмен усомнился в работе иностранных агентств по усыновлению. «Коммерсантъ» (5 апреля 2010 года).
  59. ↑ 59.0 59.1 К вопросу об усыновлении российских сирот иностранными гражданами. — официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ, 30 июня 2005 года.
  60. ↑ Коныгина, Н.Иностранцам разрешат усыновлять детей только через агентства. — Известия, 17 ноября 2005 года.
  61. ↑ 61.0 61.1 Госдума отклонила обращение к Путину приостановить усыновление россиян американцами. — ИА REGNUM, 18 марта 2009 года.
  62. ↑ 62.0 62.1 Шубина, Л. Наши гены — невыездные? — Росбалт, 21 декабря 2008 года.
  63. ↑ Госдума не поддержала мораторий на усыновление российских детей американцами, но обратилась к Путину с другим предложением. — Newsru.com, 18 марта 2009 года.
  64. ↑ Молчанова, В.Парламент и прокуратура готовят «санкции» против США. — Известия, 20 июля 2005 года.
  65. ↑ 65.0 65.1 65.2 65.3 Брынцева, Г.Сирота за океаном. — Российская газета, № 4874, 25 марта 2009 года.
  66. ↑ Российские дети не должны уходить в иностранные приёмные семьи — Лукин. «БалтИнфо» (28 сентября 2010 года).
  67. ↑ Усыновления из России могут прекратиться. — Christian Science Monitor, 23 июня 2005 года.
  68. ↑ В Москве по обвинению в избиёнии приемного сына задержаны итальянские супруги. — Newsru.com, 6 июня 2005 года.
  69. ↑ Система детдомов калечит детей. — Newsru.com, 27 июня 2005 года.
  70. ↑ Петербургский эксперт: Для многих детей усыновление иностранцами пока единственный шанс обрести семью.— ИА REGNUM, 18 декабря 2008 года.
  71. ↑ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей». Федеральный закон Российской Федерации от 9 ноября 2009 г. № 258-ФЗ — Российская газета, 13 ноября 2009 года.
  72. ↑ 72.0 72.1 72.2 72.3 Совет Федерации ратифицировал российско-итальянский договор о сотрудничестве в области усыновления детей. — АМИ-ТАСС, 30 октября 2009 года.
  73. ↑ Ратифицирован договор с Италей о сотрудничестве в области усыновления. — РИА «Новости» — Трудное детство, 25 ноября 2009 года.
  74. ↑ Госдума ратифицировала договор между Россией и Италией о сотрудничестве в области усыновления — первое в российской практике. — сайт фракции «Единая Россия», 21 октября 2009 года.
  75. ↑ Госдума ратифицировала договор между Россией и Италией о сотрудничестве в области усыновления. — АМИ-ТАСС, 21 октября 2009 года.
  76. ↑ Россия готовит договоры об усыновлении с США и Францией. «Радио России» (18 октября 2010 года).
  77. ↑ 77.0 77.1 Россия и Великобритания обсудят проблему усыновления детей. — Коммерсантъ, 18 сентября 2009 года.
  78. ↑ Воробьев, В. Поехали? — Российская газета — Неделя, № 4891, 16 апреля 2009 года.
  79. ↑ 79.0 79.1 РФ стремится усилить меры по защите усыновлённых иностранцами детей. — РИА «Новости», 15 апреля 2009 года.
  80. ↑ Астахов хочет приостановить усыновления американцами российских детей. «Газета.ру» (8 апреля 2010 года).
  81. ↑ Астахов: Соглашение должно быть подписано на федеральном уровне. «Взгляд» (27 апреля 2010 года).
  82. ↑ Фёдорова, Г. Павел Астахов: «Экс-глава Ермекеевского района должен теперь целовать ноги детей». «Медиакорсеть» (27 октября 2010 года).
  83. ↑ Павел Астахов: возвращённый американской матерью Артём Савельев не хочет жить в приёмной семье. «Российская газета» (22 сентября 2010 года).
  84. ↑ МИД РФ заявил о приостановке усыновления американцами российских детей. «Лента.ру» (15 апреля 2010 года).
  85. ↑ Независимого усыновления российских детей больше не будет. «Новые известия» (13 мая 2010 года).
  86. ↑ Черёмушкин, П. У подобных трагедий не может быть объяснений. «Интерфакс» (9 июня 2010 года).
  87. ↑ США и Россия подпишут договор об усыновлении до конца года. «БалтИнфо» (6 октября 2010 года).
  88. ↑ 88.0 88.1 88.2 88.3 Российским сиротам необходима Гаагская конвенция. — Известия, 27 июля 2005 года.
  89. ↑ Фурсенко призвал ратифицировать Гаагскую конвенцию о международном усыновлении. — РБК, 8 апреля 2009 года.
  90. ↑ Для чего иностранцам российские дети. — Радио «Эхо Москвы», 20 апреля 2005 года.

Дополнительно

Retrieved from "http://www.memoid.ru/node/Usynovlenie_detej_inostrancami_v_sovremennoj_Rossii"
Загружается, подождите...
Список
всех статей Сообщить
об ошибке Версия
для печати
Рубрики этой статьи: Мы в России Общество